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食品生产环节安全风险隐患“大排查、大整治”专项检查工作实施方案

一、编制目的

食品生产环节是食品安全链条的第一关口，原料验收、加工、贮存、运输、交付任何一环失控，都可能造成系统性风险。为落实“四个最严”要求，压紧压实企业主体责任、属地监管责任和行业主管责任，决定在全域范围内开展一次“纵向到底、横向到边、不留死角”的安全风险隐患“大排查、大整治”专项检查。通过“企业自查、专家诊查、飞行检查、交叉互查、督导抽查”五查联动，建立“隐患清单、整改清单、销号清单、责任清单”四张清单，实现“发现一处、整治一处、巩固一处”，确保全年不发生重大食品安全事件。

二、检查范围与对象

1.地域范围：市域内所有取得《食品生产许可证》的在产企业、登记备案的小作坊、季节性停产但年内有生产记录的作坊；对2022年以来被行政处罚、抽检不合格、举报投诉较多、媒体曝光、既往检查问题突出的企业实行全覆盖。

2.产品范围：粮食加工品、食用油、肉制品、乳制品、饮料、速冻食品、酒类、糕点、豆制品、蜂产品、特殊膳食食品、食品添加剂等十二大类；对校园直供、养老服务机构直供、大型商超直供、网络热销、直播带货产品提高抽检比例。

3.环节范围：原辅料进货查验、内包材消毒、生产工序、设备维护、清洁消毒、仓储管理、出厂检验、标签标识、运输交付、召回处置、食品安全事故报告等全链条。

三、组织体系

（一）市级指挥部

指挥长：市政府分管副市长

副指挥长：市市场监管局局长、市农业农村局局长、市卫生健康委主任

成员单位：工信、公安、财政、商务、供销社、海关驻市办事处、行业协会、第三方检测机构。

指挥部下设综合协调组、技术专家组、案件查办组、宣传舆情组、后勤保障组。

（二）县级专班

比照市级成立，实行“日调度、周会商、月通报”，对重大隐患直报市级指挥部。

（三）技术专家组

由食品科学、微生物、毒理、法律、信息化等领域专家组成，负责风险研判、标准解释、培训授课、现场复核。

四、检查依据

1.法律法规：《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品生产许可管理办法》《食品召回管理办法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等。

2.标准规范：GB14881《食品生产通用卫生规范》、GB7718《预包装食品标签通则》、相应产品执行标准、总局第39号令《食品生产经营监督检查管理办法》。

3.技术文件：《食品生产企业风险分级管理办法》《食品生产安全监督检查要点表》《食品生产环节常见违法违规行为查处指南》。

五、检查方式与步骤

（一）动员部署阶段（5月6日—5月10日）

1.市级召开千人动员大会，同步视频开到乡镇。

2.县级对辖区内企业实行“一企一档”再梳理，更新许可、停产、复产、委托生产、外设仓库信息。

3.企业法定代表人、质量负责人、食品安全总监、检验员四级人员线上签署《食品安全承诺书》，上传至“智慧监管”平台。

（二）企业自查阶段（5月11日—5月20日）

1.企业对照《食品生产企业自查表》182项条款逐项打分，对A级风险（可能导致死亡或重大伤害）立即整改，B级风险24小时内制定方案，C级风险一周内完成。

2.自查报告由食品安全总监、法定代表人双签字，盖章扫描后上传，纸质原件存放企业备查。

3.自查期间，企业可聘请第三方机构进行“诊断式”审核，费用纳入县级财政以奖代补范围。

（三）集中检查阶段（5月21日—7月31日）

1.县级监管人员+技术专家+抽样人员“三位一体”编成100个现场组，每组负责8—10家企业，实行“组长负责制+专家签字+抽样单双签字”。

2.检查流程：首次会议→现场观察→文件记录审查→操作岗位问询→关键环节拍照→快速检测→封样→末次会议→当场送达《责令改正通知书》或《当场处罚决定书》。

3.检查工具：移动终端装载“食品生产检查APP”，实现“扫码看标准、拍照留痕迹、定位防造假、云端即时传”。

4.抽样检验：对肉制品、食用油、乳制品、速冻调理食品各抽取不少于50批次，重点检测致病菌、真菌毒素、重金属、添加剂、动物源性成分、过敏原标签。

5.飞行检查：市级指挥部每月随机抽取20家企业，提前30分钟通知，重点查“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂，非食用物质）。

6.交叉互查：相邻县（市、区）互换检查人员，每县派出10名骨干，对对方辖区10家企业进行“推磨式”互查，结果纳入年度考核。

（四）案件查办阶段（并行推进）

1.对使用病死肉、地沟油、工业级明胶、甲醛、硼砂等涉嫌犯罪的，一律移送公安机关，同步抄送检察机关。

2.对标签虚假标注、生产日期“早产”、营养成分表造假、虚假宣称“零添加”“有机”的，