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建设工程诚信履约提升行动工作方案

一、总体思路

把“履约”从合同条款里搬到施工现场，从纸面承诺变成可测量、可追溯、可奖惩的日常动作。以“数据说话、过程留痕、结果挂钩”为原则，用十二个月时间，把政府投资项目、国企投资项目、社会资本项目全部纳入同一张诚信网，实现“合同履约率≥98%、关键节点准时率≥95%、农民工工资月清月结率100%、质量安全问题整改闭环率100%”四项硬指标。

二、现状画像

1.合同文本：全市在建项目437个，其中283份合同存在“模糊节点、弹性措辞”，占比64.8%。

2.过程记录：仅37%的项目能做到“每周影像+每日日志”双归档，多数资料散落于个人邮箱、微信群。

3.奖惩落地：2023年通报批评21家企业，实际扣款仅3家，失信成本过低。

4.农民工工资：四季度抽查显示，仍有11个项目未实现“月清月结”，涉及金额1.04亿元。

5.质量安全：全年下发整改通知单1864份，到期未闭环294份，闭环率84.2%。

三、目标体系

1.核心指标：合同履约率98%、关键节点准时率95%、农民工工资月清月结率100%、质量安全整改闭环率100%。

2.辅助指标：争议解决周期≤20天、变更签证确认周期≤7天、过程资料电子化率100%、企业诚信评分≥90分。

3.隐性目标：把“找关系”变成“走流程”，把“打招呼”变成“打数据”。

四、组织升级

1.市级指挥部：市长任总指挥，住建、交通、水利、城管、人社、金融监管六部门组成“履约铁三角”，办公室设在市住建局，抽调15人实体化运行。

2.项目专班：每个项目成立“1+3”专班，1名建设单位负责人挂帅，施工、监理、造价三方派副职现场办公，与项目部同考勤、同奖罚。

3.数据专班：市大数据中心+国有银行+第三方软件公司，组成“数据铁骑”，负责系统开发、数据清洗、模型运算。

4.专家库：吸纳律师、造价师、建造师、注册会计师、银行业风控官共210人，分设合同、造价、质量、安全、金融五个专业组，实行“摇号+回避”派单。

五、制度重塑

1.合同范本2.0：统一使用“节点+工程量+支付”三维锁定条款，取消“按实结算”字样，所有变更必须附影像、附量价分析表，否则财政零支付。

2.履约保函穿透：把纸质保函改成“电子保函+银行区块链”，受益人写入农民工工资专户，一旦触发，2小时内自动到账。

3.过程结算：实行“节点完工—监理确认—业主审核—财政支付”四步并联，最长不超过10天；逾期财政自动计息，利率按日万分之三向业主追偿。

4.负面清单：对“关键岗位人员擅自变更、重大隐患逾期不改、农民工工资拖欠、恶意变更索赔”四类行为零容忍，一次进“黑榜”，两年禁止进入政府市场。

5.信用分挂钩招投标：企业年度诚信得分低于80分，投标扣5分；低于70分，扣10分并提高10%保证金；低于60分，直接停牌一年。

六、技术路径

1.一码通行：统一“建设项目履约码”，集成施工许可、质监、安监、农民工工资、环保、交通六个端口，扫码即可查看实时进度、资金、人员、隐患。

2.无人机+AI：每周二上午10点，无人机自动航线拍摄，AI比对BIM模型，土方、钢筋、模板完成度误差3%自动预警。

3.物联网称重：混凝土、钢筋、水泥三大主材运输车辆全部安装RFID+地磅称重，数据实时上传，误差超2%触发短信提醒项目经理和监理。

4.区块链工资：农民工“刷脸+银行卡”双认证，工资表哈希值上链，银行根据链上数据代发，任何修改都会留下指纹。

5.知识图谱：把历年来2.3万份合同、5.6万份变更、1.8万份判决书做成图谱，输入关键词即可推送类似争议及裁判结果，供谈判参考。

七、实施步骤

（一）动员部署月（第1月）

1.召开千人大会，建设单位、施工、监理、造价、银行、劳务、供应商“七方”同堂，签订《诚信履约承诺书》。

2.上线“履约码”，所有项目完成信息补录，生成唯一二维码。

3.发布2.0合同范本、负面清单、信用评分细则，旧项目三个月内完成补充协议。

（二）全面体检月（第2月）

1.专家库随机摇号，对437个项目开展“合同+现场+资金”三维体检，形成“一项目一报告”。

2.体检报告分A、B、C三档：A档绿色通道，B档限期整改，C档挂牌督办。

3.体检发现的问题全部录入系统，设置“黄灯+红灯”双预警，整改不到位的自动推送金融监管局，限制授信。

（三）集中整改月（第3—4月）

1.对C档项目，由副市长连夜约谈法人，48小时内提交整改方案，两周内现场复核。

2.农民工工资拖欠项目，启动“工资应急周转金”，由财政先行垫付，再向总包追偿并按日加罚