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高速公路监理实施细则

为规范高速公路工程监理行为，明确监理工作内容、程序及要求，确保工程质量、进度、费用、安全与环保目标全面实现，依据国家及行业相关法律法规、技术标准、合同文件，结合高速公路工程特点，制定本实施细则。本细则适用于新建、改建高速公路工程施工阶段监理工作，涵盖路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施等全部建设内容。监理工作以“严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”为准则，遵循“事前预控、事中严控、事后终控”的管理理念，通过系统化、标准化、规范化的监理手段，协助建设单位实现工程建设目标。

监理工作依据包括：《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《公路工程施工监理规范》（JTGG10）等法律法规及行业标准；经批准的初步设计文件、施工图设计文件、技术规范；建设单位与施工单位签订的施工合同文件，建设单位与监理单位签订的监理合同文件；工程地质勘察报告、试验检测数据等技术资料；国家及地方有关安全生产、环境保护的政策文件。

监理机构采用总监理工程师负责制，设总监理工程师1名，全面负责监理机构管理及现场监理工作；设副总监理工程师1-2名，协助总监理工程师分管不同合同段或专业；按专业及合同段设置驻地监理工程师，负责本合同段具体监理工作；配置路基、路面、桥梁、隧道、测量、试验等专业监理工程师及监理员，组成专业监理组。总监理工程师职责包括：主持编制监理计划，审批监理细则；审批施工组织设计、总体进度计划；签发开工令、暂停令、复工令；组织交工验收，签署监理意见；协调参建各方关系，处理合同争议。驻地监理工程师职责包括：落实监理计划，编制本合同段监理细则；审批分项工程施工方案、进度计划；检查施工质量，签署中间交工证书；审核计量支付报表，初审工程变更；监督安全环保措施落实。专业监理工程师负责本专业范围内的质量控制、进度检查、试验检测及问题处理；监理员负责现场巡视、旁站监督、数据记录等日常工作。

质量控制贯穿施工全过程，重点实施事前预控、事中严控、事后终控。事前控制阶段，监理机构应审查施工单位资质、人员资格、设备配备情况，核查试验室资质及检测能力；审批施工组织设计，重点审查技术方案可行性、质量保证措施有效性；组织设计交底与图纸会审，复核测量控制网，验收施工测量成果；审核进场原材料、构配件的质量证明文件，按规定频率进行平行试验或见证试验，未经检验或检验不合格的材料禁止使用；检查施工准备条件，确认具备开工条件后签发分项工程开工令。事中控制阶段，严格执行工序验收制度，上道工序未经验收或验收不合格，禁止进行下道工序施工；对关键工序、隐蔽工程（如桥梁桩基浇筑、隧道初期支护、路面底基层施工）实施全过程旁站监理，记录施工参数、材料用量、人员操作等关键信息；加强日常巡视检查，重点关注施工工艺执行情况、设备运行状态、材料使用规范，发现问题及时签发监理通知，要求限期整改；定期组织质量专项检查，对混凝土强度、路基压实度、结构物尺寸等关键指标进行平行检测，检测频率不低于施工单位自检频率的20%；监督施工单位落实质量通病防治措施，如桥梁伸缩缝安装偏差、隧道渗漏水、路面裂缝等问题，制定针对性解决方案。事后控制阶段，组织分项工程质量验收，核查施工资料完整性、准确性，实测实量工程实体质量，评定质量等级；对验收不合格的工程，责令施工单位返工整改，直至符合设计及规范要求；参与单位工程、合同段交工验收，提交质量评估报告，总结质量控制经验与不足。

进度控制以合同工期为目标，通过计划审核、动态跟踪、协调调整实现全过程管理。监理机构应审批施工单位提交的总体进度计划、年度计划、月计划，重点审查计划的合理性、各工序衔接的科学性、资源配置的匹配性；建立进度管理台账，记录实际施工进度与计划进度的偏差，分析偏差原因（如材料供应延迟、设计变更、不可抗力）；每周召开进度协调会，通报进度情况，协调解决影响进度的问题；当实际进度滞后于计划进度时，要求施工单位调整资源投入，优化施工方案，编制赶工计划并监督实施；因建设单位原因或不可抗力导致工期延误的，按合同程序审核工期延期申请，报建设单位批准；定期向建设单位提交进度报告，反映工程进展、存在问题及改进建议。

费用控制以合同价款为基础，严格计量支付程序，规范工程变更管理。监理机构应审核施工单位提交的计量支付报表，核对计量工程数量是否符合设计图纸、变更文件及现场实际，质量是否经验收合格，计量方法是否符合合同约定；建立计量支付台账，记录已完工程数量、累计支付金额，避免超计量、超支付；审查工程变更申请，重点评估变更的必要性、技术可行性、费用增减合理性，组织设计单位、建设单位、施工单位共同论证，按规定程序审批后监督实施；对因变更引起的费用调整，依据合同约定的单价或计价原则审核变更费用，确保费用计算准确、依据充分；严格控制索赔事件，核查索赔依据的真实性、时效性