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中国消防救援处分条例

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CONTENTS

1

总则

2

处分种类

3

违规行为认定

4

处罚程序

5

申诉机制

6

实施与监督

总则

01

PART

规范消防救援行为

明确消防救援人员在执行任务时的职责边界和操作标准，确保救援行动高效有序。

保障公民生命财产安全

通过法律约束和制度设计，最大限度减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失。

完善应急法律体系

填补现行法律法规在消防救援领域的空白，与《突发事件应对法》《安全生产法》等形成配套衔接。

条例目的与立法依据

适用范围与对象

覆盖全灾种救援

适用于火灾、地震、洪涝、危化品泄漏等各类灾害事故的应急救援及事后处置工作。

约束专业救援力量

包括参与救援协调的政府部门、提供技术支持的企事业单位及接受救援指挥的个体人员。

对综合性消防救援队伍、专职消防队、志愿消防队等各类救援组织具有同等法律效力。

涉及相关责任主体

基本原则

生命至上原则

在任何救援场景下，必须优先保障受灾群众和救援人员的生命安全。

权责统一原则

明确各级指挥员的决策权限与责任范围，实行救援全过程责任追溯制度。

科学施救原则

协同联动原则

根据灾害类型、现场环境等因素制定分级响应方案，避免盲目救援导致次生灾害。

建立跨区域、跨部门的应急联动机制，实现信息共享与资源统筹调配。

处分种类

02

PART

适用范围

影响期限

适用于情节轻微、未造成严重后果的违规行为，如未按规定着装、执勤期间擅自离岗等。

警告处分有效期为6个月，期间不得参与评优评先或职务晋升。

处分程序

后续处理

由直接上级出具书面警告通知，记录在个人档案中，并限期整改。

若在处分期内再次违规，将升级为记过处分。

警告处分

适用情形

针对较严重的失职行为，如救援行动中指挥失误导致装备损坏或轻微人员受伤。

处分内容

在警告处分基础上追加通报批评，扣除当月绩效奖金，并取消年度考核资格。

档案记录

记过处分永久载入人事档案，作为职务调整和奖惩的重要依据。

申诉机制

被处分人可在收到通知后15日内向上级纪委提交书面申诉材料。

记过处分

降级标准

对重大责任事故直接责任人（如救援延误造成严重后果），降低职务层级或技术职称等级。

开除条件

涉及渎职、受贿或伪造救援记录等严重违纪行为，立即解除劳动合同并移交司法机关。

权限流程

需经省级消防救援总队党委会审议通过，并报应急管理部备案后执行。

附加处罚

开除人员同步吊销消防救援从业资格，终身禁止进入相关行业。

降级或开除处分

违规行为认定

03

PART

行为类型界定

违反安全操作规程

指在灭火救援、训练演练等活动中未按照既定安全规程操作，如未佩戴防护装备、擅自改变作业流程等。

包括无故脱离执勤岗位、拖延执行救援任务、未及时响应报警等玩忽职守行为。

利用职务便利谋取私利，如虚报救援物资、违规调配人员或设备等。

故意损毁消防车辆、器材、通信设备等，或未履行维护职责导致装备失效。

擅离职守或消极履职

滥用职权或徇私舞弊

破坏装备或设施

严重级别划分

未造成实际后果的轻微过失，如训练中未按规定着装、执勤记录填写不规范等。

一般违规行为

导致救援延误或小型事故，如操作失误引发装备故障、未及时上报安全隐患等。

涉及刑事犯罪或系统性渎职，如贪污救援资金、故意纵火掩盖失职等。

较重违规行为

造成人员伤亡、重大财产损失或恶劣社会影响，如指挥失误致火势蔓延、隐瞒重大事故等。

严重违规行为

01

02

04

03

特别严重违规行为

证据标准要求

直接证据优先

需提供监控录像、执法记录仪影像、书面签字文件等客观材料，辅以当事人陈述。

证据链完整性

从违规行为发生到后果认定的全过程需有逻辑关联，避免孤证或推测性结论。

第三方验证

关键证据应通过技术鉴定（如装备损坏原因分析）或独立证人证言予以佐证。

时效性要求

证据收集应在行为发生后第一时间完成，确保数据未篡改或灭失。

处罚程序

04

PART

调查取证流程

现场勘查与证据固定

执法人员需第一时间封锁事故现场，通过拍照、录像、绘制平面图等方式固定证据，确保原始数据完整性，并记录目击者陈述。

03

02

01

技术鉴定与责任分析

委托专业机构对火灾起因、设备故障等进行技术鉴定，结合监控录像、操作记录等材料，明确责任主体及违规行为性质。

询问笔录与材料归档

对涉事单位负责人、操作人员等制作标准化询问笔录，同步收集营业执照、安全培训记录等书面材料，形成完整证据链。

审查决定机制

案件合议与法律适用

由3名以上执法人员组成合议组，依据《消防法》《安全生产法》等条款，对证据充分性、程序合法性进行集体评议，提出初步处罚意见。

一般案件由大队级机构审批，涉及重大财产损失或人员伤亡的需上报支队级复核，必要时召开专家论证会确保处罚裁量适当。

在作出处罚决定前，书面告知当事人陈述申辩权，对责令停产停