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电力工程项目合同签订法律规范指南

引言

电力工程项目作为国家能源基础设施建设的关键组成部分，具有投资规模较大、技术含量较高、建设周期较长、涉及主体众多以及法律关系复杂等显著特点。合同作为贯穿项目全生命周期的核心法律文件，其签订的规范与否直接关系到项目的顺利实施、各方权益的保障以及潜在风险的防范。本指南旨在结合电力行业特性与相关法律法规要求，为电力工程项目合同的签订提供系统性的法律规范指引，以期助力项目参与方在合同签订阶段即夯实法律基础，确保项目合法合规、有序推进。

一、合同签订前的法律准备与风险评估

合同签订并非一蹴而就的简单行为，其背后需要充分的法律准备和细致的风险评估作为支撑。这一阶段的工作质量，直接决定了后续合同的稳健性和可执行性。

（一）合同相对方的主体资格审查

对合同相对方的审慎审查是防范合同风险的第一道防线。应重点核查其是否具备相应的民事权利能力和民事行为能力，具体到电力工程项目，需关注：

1.法人资格与经营范围：要求对方提供有效的营业执照、公司章程等文件，确认其法人身份的真实性及存续状态。同时，核查其经营范围是否包含拟签订合同所涉及的电力工程勘察、设计、施工、监理、设备供应等业务。

2.相关资质许可：电力行业实行严格的资质管理，必须审查对方是否取得了与项目规模、技术要求相匹配的资质证书，如电力工程施工总承包资质、专业承包资质、勘察设计资质、监理资质等。资质等级、有效期及许可范围均需仔细核对。

3.履约能力评估：通过审查对方的财务状况报告、过往类似项目业绩、主要技术力量、设备资源以及商业信誉等，综合判断其是否具备履行合同义务的实际能力。必要时，可进行实地考察或要求提供履约担保。

4.授权代表的合法性：若对方由授权代表签署合同，需审查其授权委托书的真实性、授权范围及权限期限，确保签约行为是其真实意思表示且在授权范围内。

（二）项目合规性审查

电力工程项目往往涉及公共利益和能源安全，其合法性是合同签订的前提。在合同签订前，应确保项目已履行必要的审批或备案程序：

1.项目审批/核准/备案文件：根据项目性质和规模，确认是否已取得发展改革部门的项目建议书批复、可行性研究报告批复、项目核准文件或备案证明。

2.规划许可：核查是否已取得城乡规划主管部门颁发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。

3.用地审批：确认项目用地是否符合土地利用总体规划，是否已办理建设用地批准手续。

4.环境影响评价：对于可能对环境造成影响的电力工程项目，需审查是否已通过环境影响评价并获得相应批复。

5.其他行业审批：如涉及水利、林业、消防、安全等方面，还需确保已获得相关主管部门的许可或审查同意。

（三）合同谈判与核心条款的初步确定

在完成上述审查后，双方即可进入合同谈判阶段。此阶段应围绕项目目标，明确各自的权利义务，对合同核心条款进行充分沟通和协商。电力工程项目合同的核心条款通常包括：工程范围、工程期限、工程质量、合同价款及支付方式、工程变更、验收标准与程序、双方的权利与义务、违约责任、不可抗力、争议解决方式等。谈判过程中，应秉持公平、公正、诚实信用的原则，力求条款内容明确、具体、可操作，避免使用模糊不清或易产生歧义的表述。

二、合同文本的起草与法律审查

合同文本是合同权利义务的载体，其起草质量直接影响合同的履行效果。电力工程项目合同应尽可能采用行业标准示范文本，并结合项目具体情况进行针对性修改和完善。

（一）合同起草的基本原则与依据

1.合法性原则：合同内容必须严格遵守《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国电力法》等相关法律法规的强制性规定，不得违反公序良俗。

2.平等自愿与公平原则：合同双方在法律地位上一律平等，合同的订立应基于双方真实意愿，权利义务的设定应公平合理，不得设置显失公平的条款。

3.诚实信用原则：合同当事人在订立合同过程中，应当如实告知与合同有关的重要事实，不得有欺诈、胁迫等行为。

4.清晰明确原则：合同条款的表述应清晰、准确、具体，逻辑严密，避免使用模棱两可、含义不清的词语，以减少日后因理解分歧产生的争议。

5.风险合理分配原则：针对电力工程项目中可能出现的风险，如政策变动、市场价格波动、不可抗力、技术风险等，应在合同中明确风险承担主体和分担方式。

（二）合同主要条款的法律规范要点

1.工程范围与工作内容：应采用明确、具体的描述方式，如列出详细的工程量清单、施工图纸范围、技术标准和规范等，避免使用“等”、“之类”等模糊性词语。对于边界不清或可能产生争议的工作内容，应提前予以明确。

2.合同价款与支付：合同价款的确定方式（固定总价、固定单价、可调价格等）应符合项目特点和招标文件规定。价款构成、调整因素及调整