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第一章招投标基础与法律法规概述

招标与投标的本质区别招标方性质：采购方发起的要约邀请行为目的：通过公开竞争选择最优承包商权利：制定招标文件、评审标准、选定中标人义务：公平公正、信息公开、按时定标投标方性质：供应方基于能力的要约响应目的：展示自身实力、争取中标机会权利：获取招标信息、提出异议、参与竞争义务：如实报价、遵守规则、履行承诺

公路工程招投标的法律框架基本法律《中华人民共和国招标投标法》确立招投标制度的基本原则、程序和法律责任，是招投标活动的根本法律依据行业规章《公路工程建设项目招标投标管理办法》(2015)针对公路工程特点制定的专门规章，细化了招投标具体要求和监管措施最新指引2025年《公平竞争合规指引》强化公平竞争审查，禁止设置歧视性条款，保障各类市场主体平等参与

公路招投标的政策背景与发展1制度建立期20世纪90年代，公路建设引入招投标制度，打破计划经济模式，推动市场化改革2规范完善期2000年代，出台系列法规文件，建立资格预审、评标专家库等配套制度3电子化转型期2010年代，推广电子招投标平台，实现全流程在线办理，提高透明度和效率4信用体系建设期近年来，建立信用评价体系，将信用记录与资格审查挂钩，强化社会监督

公路建设项目招投标流程图发布公告发布招标公告并公开信息资格预审审查投标人资格条件编制文件编制并发布招标文件提交投标投标人按要求提交文件公路工程招投标遵循严格的法定程序，从招标公告到合同签订共分为八个主要阶段。每个阶段都有明确的时间要求和操作规范，任何一个环节的失误都可能导致招投标活动无效。招标方和投标方都必须熟悉整个流程，把握关键节点，确保各项工作有序推进。

招投标中的公平竞争原则禁止歧视性条款不得设置不合理的资格条件限制潜在投标人,如地域限制、所有制歧视等不得要求特定品牌或专利技术不得设置明显超出项目需要的资质要求不得限定或指定特定投标人严防围标串标建立防范机制,严厉打击投标人之间相互串通、与招标人串通等违法行为投标文件雷同检测关联关系核查异常报价分析五公开制度招标信息公开、资格审查公开、评标过程公开、中标结果公开、合同履行公开指定媒体发布公告评标过程全程记录接受社会监督

第二章招标方工作流程详解

招标方职责与工作重点文件编制编制资格预审文件与招标文件是招标工作的基础。文件质量直接影响投标人的响应和项目实施效果,必须做到内容完整、条款明确、标准合理。信息发布在指定媒体发布招标公告,组织投标预备会解答疑问。信息发布要及时准确、渠道合规,确保潜在投标人充分知晓招标信息。评审管理组织开标、评标及中标公示工作。严格执行评标程序,保障评审公正性,及时处理异议,维护招投标秩序。工作原则:招标方必须坚持公开、公平、公正和诚实信用原则,依法履行职责,不得滥用职权、徇私舞弊或与投标人串通损害国家利益和社会公共利益。

资格预审文件编制要点文件结构申请人须知资格审查办法资格审查条件申请文件格式技术要求关键要求资格条件必须与项目实际需要相匹配评审标准要客观量化时间节点要明确具体常见问题与规避问题1:设置过高资质等级要求规避:根据项目规模和技术难度合理设置,避免排斥中小企业问题2:要求特定区域业绩规避:可要求类似项目业绩,但不得限定地域问题3:要求多个同类项目同时在建规避:考察历史业绩即可,不宜要求同时在建项目

招标文件的结构与内容技术规范工程技术标准、设计图纸、施工工艺要求、质量验收标准商务条款投标报价要求、付款方式、工期要求、保险担保、违约责任合同文本通用条款、专用条款、技术规范、工程量清单、图纸否决性条款设置招标文件应明确列出导致投标无效的情形,主要包括:投标人不具备资格条件投标文件未按要求签字盖章投标报价超出最高投标限价投标文件含有重大偏差串通投标或弄虚作假公平竞争合规要求:招标文件编制必须进行公平竞争审查。技术参数不得指向特定品牌,资格条件不得设置歧视性要求,评分标准应客观公正,充分保障各类市场主体平等参与竞争的权利。

招标公告发布与管理01编制公告内容项目名称、规模、标段划分、资金来源、资格要求、获取文件方式、开标时间地点等02选择发布渠道必须在国家或省级交通运输主管部门指定的媒体发布,确保信息覆盖面03遵守时间要求公告发布至投标截止时间不得少于20日,给予投标人充分准备时间04答疑与澄清投标人对招标文件有疑问的,可以要求澄清,招标人应统一书面答复所有投标人招标公告是投标人获取项目信息的主要渠道。公告内容应准确完整,避免遗漏关键信息。发布渠道必须符合规定,确保公告的法律效力。

开标与评标组织开标现场管理三记录制度:现场记录:开标时间、地点、参加人员、投标文件数量唱标记录:投标人名称、投标价格、工期、质量目标等异议记录:投标人现场提出的质疑及处理结果开标应当公开进行,邀请所有投