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城市建设项目环评报告编制指南

引言

城市建设项目环境影响评价（以下简称“环评”）是项目决策、设计、施工和运营全过程中环境保护管理的关键环节，其核心目的在于识别、预测和评估项目实施可能对环境造成的影响，并提出切实可行的预防或减轻不良环境影响的对策和措施。本指南旨在为城市建设项目环评报告的编制工作提供系统性的指导，确保报告内容的专业、严谨、全面，并具有实际应用价值，为项目环境管理和决策提供科学依据。编制过程中，应始终坚持客观、公正、科学的原则，充分反映项目的环境特性和潜在影响。

一、环评报告编制的前期准备与资料收集

在正式启动环评报告编制之前，充分的前期准备与详尽的资料收集是确保报告质量的基础。

（一）明确项目基本情况与评价范围

首先，需全面掌握项目的背景信息，包括项目名称、建设地点、建设单位、项目性质（新建、改扩建或技术改造）、主要建设内容与规模、产品方案（如适用）、总投资及资金来源、建设周期等核心要素。在此基础上，依据相关法律法规、环评技术导则及项目特点，科学界定环境影响评价的范围。评价范围应覆盖项目直接影响区域及可能受到间接影响的周边区域，具体包括大气、地表水、地下水、声环境、土壤、生态环境等不同环境要素，同时需兼顾社会环境影响。

（二）法律法规与技术导则的梳理

环评工作具有高度的法规政策性，编制人员必须熟悉并严格执行国家及地方现行的环境保护法律法规、政策、标准及相关的环评技术导则、规范。需重点关注与城市建设项目密切相关的产业政策、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划等，确保项目建设的合规性。

（三）基础资料的收集与调研

资料收集应涵盖自然环境与社会环境两大方面。自然环境资料包括地形地貌、气候气象、水文水系、土壤类型与分布、植被与生物多样性、矿产资源等；社会环境资料包括区域人口分布、经济结构与发展水平、土地利用现状、交通基础设施、现有污染源及环境质量状况、文物古迹与保护目标等。对于环境质量现状数据，应优先采用近期（通常为一年内）的官方监测数据或具有资质的监测机构提供的实测数据；若现有数据不足或时效性较差，应安排必要的补充环境质量现状监测。同时，需收集项目可行性研究报告或项目建议书等工程技术资料，以及相关的规划文本图件。

二、环评报告的主要章节与核心内容

一份规范的城市建设项目环评报告应包含以下主要章节，各章节内容应详实、逻辑清晰、论证充分。

（一）总则

本章应阐明环评的目的与意义、编制依据（列出主要的法律法规、政策、规划、导则、标准及项目相关文件）、评价原则与评价因子（根据项目特点和环境特征筛选确定）、评价等级（依据导则方法确定各环境要素的评价等级）、评价范围（图示结合文字说明）、相关规划及环境功能区划、环境保护目标（明确列出项目周边主要的环境敏感保护目标，如居民区、学校、医院、自然保护区、水源保护区等，并附保护目标分布图）。

（二）项目概况

详细介绍项目的基本情况，包括项目名称、建设地点及地理位置图、建设单位、项目性质、建设规模与主要建设内容（需明确主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、储运工程等）、产品方案与主要技术经济指标（如适用）、项目总平面布置及合理性分析（附总平面布置图）、主要原辅材料及能源消耗（列表说明种类、用量、来源及储运方式）、主要生产设备（大型或关键设备需列出）、公用工程（给排水、供电、供热、供气等）、工艺流程与产污环节分析（绘制清晰的工艺流程图，并在图中标明污染物产生节点和排放方式）、项目实施进度安排等。改扩建项目还需说明现有工程概况、存在的环境问题及“以新带老”措施。

（三）环境现状调查与评价

本章是进行环境影响预测和评价的基础。应首先说明环境现状调查的方法、范围和时段。然后，分要素对环境现状进行描述与评价：

*大气环境现状调查与评价：包括区域大气污染源调查、环境空气质量现状监测数据统计与分析（列出各监测点、各监测因子的浓度值、超标情况），并结合区域环境空气质量功能区划进行评价。

*地表水环境现状调查与评价：包括项目所在区域水系分布、水文特征调查，地表水污染源调查，地表水环境质量现状监测数据统计与分析，结合地表水功能区划进行评价。

*地下水环境现状调查与评价（若项目可能影响地下水）：包括区域水文地质条件、地下水补径排特征、地下水污染源调查，地下水环境质量现状监测与评价。

*声环境现状调查与评价：包括区域主要噪声源调查，声环境质量现状监测数据（昼间、夜间等效声级）统计与分析，结合声环境功能区划进行评价。

*土壤环境现状调查与评价（若项目可能影响土壤）：包括土壤类型、理化性质调查，土壤污染源调查，土壤环境质量现状监测与评价。

*生态环境现状调查与评价：根据评价等级和项目特点，调查区域生态系统类型、结构与功能，动植物种类与分布，重点保护动植物情况，进行生态现状评价。