社会许可视角下公众参与环境治理制度的完善.docxVIP

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一、问题的提出

随着环境问题的日益严重，公民对于环境问嵌的重视以及自身环境权益意识的提高，使得公众参与在环境治理领域的作用日益凸显。党的十九大报告指出要构建玫府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系pi。与此同时，国家也在不断推进国家治理能力和治理体系的现代化。因此，如何建立现代化的环境治理体系就成了一个重要课题。中共中央办公斤、国务院办公厅于2020年发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，指出要构建党委领导、改府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，其中建立健全环境治理全民行动体系是一项重要内容.对我国环境治理公众参与制度提出了更高要求。目前，我国在环境治理领域已经建立了相关的公众参与制度：《环境保护法》对公众参与作出了原那么性的规定，并相继出台了《环境保护公众参与方法》《环境影响评价公众参与方法》等，对公众参与作了进一步的规定。但是，目前对于公众参与环境治理的规定过于粗略，并不能有效地指导公众参与实践，且普遍存在着参与失灵的现象，即公民在影响社会公共事务方面动力缺乏，行动能力有限，农与机会很少.对环境治理无法产生有炊影响［2］。而公众参与的缺乏，往往意味着缺乏公民有效的、规范化的表达机制，最终会导致公众采取非制度化的行动。质言之，环境治理中公众参与的缺乏是导致环境集体抗争事件频繁发生的一个吏要原因①。

因此，有必要完善目前环境治理领域的公众参与制度，提高公众参与的有效性。本文希望借用社会许可这一理念，为完善我国公众参与环境治理相关制度提供一定的启示。社会许可一段是指社区对于企业在该社区行为的持续的接受和认同。目前，国外对于社会许可有着广泛应用.其主要功能在于协调政府、企业与当地居民的关系以有利于当地的可持续开展。从社会许可的角度来完善环境治理中的公众缘与,就是要利用社会许可表达的相关理念，进一步革新公众参与的相关内涵，并寻求新的路径，将公众参与环境治理改进为政府、企业、社区、居民等多元主体共同与与、共享环境治理成果的一种机制，从而助推建设各类主体权责明晰、参与渠道畅通的环境治理全民行动体系。

二、社会许可的内涵

（-）社会许可的定义

SocialLicensetoOperate（缩写为SLO）,中文瓷译为社会许可或者社会运营许可（下文统称为?社会许可。20世纪90年代，人们对环境问题日益关注，矿产企业面摇日益严重的公众质疑，关于反对某矿产公司的游行时常成为当时新闻的热点。因此，当时担任PlacerDome公司国际与公共事务负责人的JimCooney指出，矿产企业除了要获得法律规定的政府许可之外，还要获得社区乃至整个社会的许可，即社会许可＜SLO）。以2012年四川什郝宏达铝铜项目事件为例，选址咐近的居民由于对工程可能造成的某些不利影响有疑虑，而通过一系列的行动给政府施加压力，政府基于各种考量（比方对社会秩序的需求等）作出了停止该工程的决定。在某种程度上，这意味着公衣对于该工程行使了某种否决权，说明该工程没有获得杜会许可。

目前，学者从不同角度对社会许可进行了定义，比拟有代表性的观点包括：①社会许可是指企业与社区之间的关系，表示社区对于企业在当地行为的一种持续的接受或者认同。如LucyMercer-Mapstone等认为社会许可可以被定义为利益相关者的持续的、不稳定的接受程度。社会许可能在一个工程周期的任何阶段被废除，这种变化建立在观念的改变上或者反映了被许可人和利益相关者（即许可人）的关系［3］。②社会许可是一种非正式契约.该契约确保只要企业按照利益相关者的要求和期望运行，那么就可以降低可能的社会政治R险强度［4］。RaphaelJ.Heffron等指出，社会许可是企业与社区（或者利釜相关者）之间的非正式合同，该合同能够让企业获得法律许可的行为也获得来自社会方面的支持［5］。③社会许可是一系列必须遵守的规那么。企业和社区通过对话、谈判等一系列互动，建立了相互沟通的方式和利益分配的规那么，明确彼此的承诺和需求，确定了冲突的解决方式，由此确立了一系列企业和社区双方都必须遵守的规那么。正如JasonPrno等指出，社会许可是一系列的规范，用于规范在整个工程期间，许可人和被许可人之间的互动谈判［6］。国外学者对于社会许可的定义主要围绕企业与利益相关者的角度展开论述。国内的戚建刚那么拓展了社会许可的内涵，将之拓展到行政法领域，指出社会许可是一套权力体系，可以更简洁称之为杜会性许可权，是指受到工程影响的社会性许可被申请人对作为社会性许可申请人的工程企业以及对工程承当行政许可职责的国家行政机关所享有的某种主张或者资格［7］。

综上所述，可以将社会许可定义为许可人对被许可人行为的一种持续