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《数据安全法》重要数据识别指南

引言

随着数字经济的快速发展，数据已成为国家基础性战略资源。《数据安全法》作为我国数据领域的基础性法律，明确将“重要数据”作为重点保护对象，要求各主体对重要数据实施更严格的安全保护措施。然而，如何准确识别“重要数据”，是实践中企业、机构落实法律要求的首要难题。本文围绕《数据安全法》核心精神，结合立法背景与实践需求，系统梳理重要数据的识别逻辑、操作流程及常见场景应用，为相关主体提供可参考的指南。

一、重要数据的基础认知：理解立法意图与核心特征

（一）《数据安全法》对“重要数据”的定义与立法意义

《数据安全法》第二十一条首次以法律形式提出“重要数据”概念，但未直接给出封闭式定义，而是采用“风险+领域”的开放式表述，强调“一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，可能危害国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益的数据”。这一立法模式既保持了法律的前瞻性，也为后续细化规则留出空间。

从立法意图看，“重要数据”的界定是构建分级分类数据安全保护体系的关键环节。通过识别重要数据，可实现“精准保护”：一方面避免对所有数据采取“一刀切”的高强度保护措施，降低合规成本；另一方面聚焦高风险数据，集中资源防范关键领域的安全隐患，切实维护国家安全和社会公共利益。

（二）重要数据与一般数据的核心区分点

要准确识别重要数据，需先明确其与一般数据的本质差异。相较于一般数据，重要数据具有以下特征：

高关联性：与国家安全、公共利益直接相关。例如，涉及关键信息基础设施的运行数据、人口健康统计的核心指标等，其泄露或破坏可能引发系统性风险；

高敏感性：包含特定领域的敏感信息。如金融领域的客户信用评级数据、交通领域的关键路网实时流量数据等，一旦被非法利用，可能对个人权益或行业秩序造成重大损害；

高影响性：数据本身或其处理行为具有广泛社会影响。例如，大型互联网平台收集的用户行为轨迹数据，若被恶意分析，可能操纵市场舆论或侵犯群体隐私；

动态变化性：重要数据的范围会随时间、技术、政策环境变化而调整。如某类新兴技术应用产生的新数据类型，可能因技术风险暴露而被纳入重要数据范畴。

（三）识别重要数据的现实挑战

实践中，识别重要数据常面临三大难点：一是“模糊性”，法律未明确列举具体清单，需结合行业特性与风险评估自主判断；二是“复杂性”，数据可能跨领域、跨层级流动，单一维度难以界定其重要性；三是“动态性”，业务场景变化可能导致数据重要性层级升降，需持续跟踪调整。解决这些问题，需建立科学的识别框架与流程。

二、重要数据识别的核心原则：从法律要求到实践指引

（一）合法性原则：以法律与政策为基准

识别重要数据的首要原则是“依法依规”。需结合《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》等上位法，以及国家、行业发布的配套规则（如《关键信息基础设施安全保护条例》《数据出境安全评估办法》等），明确数据处理活动的合规边界。例如，对于涉及关键信息基础设施运营者收集的数据，需重点关注其是否属于“可能危害关键信息基础设施安全”的范畴。

（二）风险导向原则：以潜在影响为评估核心

重要数据的本质是“高风险数据”，因此识别需围绕“数据一旦受损可能造成的影响”展开。具体需评估三方面风险：

国家安全风险：数据是否涉及国家政治、经济、军事、科技等领域的核心利益？例如，能源行业的战略储备数据泄露可能影响国家能源安全；

公共利益风险：数据是否关系社会公共服务的正常运行？如医疗健康领域的传染病疫情统计数据，其准确性直接影响公共卫生决策；

个体/组织权益风险：数据是否涉及大规模个人敏感信息（如生物识别信息、金融账户信息）或企业核心商业秘密？此类数据泄露可能导致群体权益受损或市场竞争失衡。

（三）动态调整原则：适应业务与环境变化

数据的重要性并非一成不变。随着业务扩展（如新增跨境数据传输场景）、技术演进（如AI技术使数据挖掘深度提升）或政策更新（如某行业被纳入关键信息基础设施保护范围），原有的重要数据清单可能需要调整。例如，某企业最初仅将用户身份证号视为一般数据，但随着《个人信息保护法》将“生物识别、金融账户”等列为敏感个人信息，其收集的用户人脸信息需升级为重要数据。

（四）最小必要原则：避免过度识别

识别重要数据需防止“泛化”倾向，避免将非必要数据纳入保护范围。例如，某电商平台收集的用户浏览记录（不涉及支付、位置等敏感信息），若未达到“可能危害公共利益”的程度，不应被认定为重要数据。这一原则既能降低合规成本，也能避免因保护范围过大导致资源分散。

三、重要数据识别的操作流程：从梳理到确认的全链条指引

（一）第一步：数据资产全面梳理

识别重要数据的前提是“摸清家底”。数据处理者需对自身收集、存储、使用的数据进行全生命周期梳理，重点包括：

数据类型：区分个人信息、企业数据、公共数据等；

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