卓越绩效模式赋能地方政府：构建科学整体绩效评价体系.docxVIP

卓越绩效模式赋能地方政府：构建科学整体绩效评价体系

一、引言

1.1研究背景

在我国政治体制与经济社会持续发展的进程中，地方政府的职能与责任范围不断拓展。从职能重心来看，逐渐从注重政治统治向强化社会管理职能转变，更加聚焦于为民众提供优质公共服务，如教育、医疗、社会保障等领域；从职能方式上，由传统的以行政手段为主转变为综合运用经济、法律和必要行政手段，更加注重宏观调控与市场机制的结合；在职能关系方面，不断优化政府与市场、政府与社会的关系，致力于营造良好的发展环境。

然而，当前地方政府绩效评价存在诸多问题，严重影响了政府治理的科学性与有效性。在评价指标方面，部分地区存在指标单一的情况，过度侧重经济增长指标，如GDP增速、财政收入等，而对社会公平、生态环境、公共服务质量等方面的指标关注不足。这使得政府在决策和资源配置时，容易忽视社会的全面发展需求，导致经济发展与社会发展失衡。例如，某些地方为追求短期经济增长，过度开发资源，造成了严重的生态破坏。同时，评价方法过于依赖量化指标，忽视了一些难以量化但对政府绩效至关重要的因素，如政策的社会影响、民众的主观感受等，使得评价结果无法全面、真实地反映政府工作的实际成效。

在数据质量上，由于数据收集渠道有限、统计方法不规范以及部门间信息共享不足等原因，数据质量难以保证。部分地方政府甚至存在政绩虚假现象，为追求政绩而篡改数据，严重损害了政府的公信力和形象。这些问题不仅削弱了绩效评价对政府工作的监督和指导作用，也阻碍了政府治理能力现代化的进程，因此，迫切需要引入新的理念和方法来改进地方政府绩效评价。

卓越绩效模式作为一种先进的管理理念和方法，在企业和公共部门的管理实践中展现出了显著优势。它以“十项原则”为核心价值体系，包括远见卓识的领导、以顾客为导向追求卓越、培育学习型组织和个人等，强调从系统的角度出发，全面关注组织的战略规划、过程管理、结果导向以及学习与创新能力。其具有示范性、权威性与标准化的特点，已被全球60多个国家和地区广泛应用于各类组织的绩效管理中。将卓越绩效模式应用于我国地方政府整体绩效评价，有助于弥补现有评价体系的不足，提高评价的科学性、准确性和可靠性，促进地方政府提升管理水平，更好地履行职能，满足民众对美好生活的向往。

1.2研究目的与意义

本研究旨在基于卓越绩效模式构建一套适用于我国地方政府的整体绩效评价模式，具体目的包括明确地方政府在卓越绩效模式框架下的绩效目标与评价指标体系，探索科学合理的评价方法与流程，以及提出保障该评价模式有效实施的策略与建议。

从理论意义上看，本研究有助于丰富和完善政府绩效管理理论。当前关于政府绩效评价的研究虽已取得一定成果，但在评价模式的系统性和科学性方面仍有提升空间。将卓越绩效模式引入地方政府绩效评价领域，能够为该领域研究提供新的视角和方法，拓展政府绩效管理理论的边界，促进理论与实践的深度融合。通过对卓越绩效模式在地方政府应用中的关键问题进行深入研究，如指标体系构建、评价方法选择等，能够进一步深化对政府绩效形成机制和影响因素的认识，为政府绩效管理理论的发展提供实证支持。

从实践意义而言，构建基于卓越绩效模式的地方政府整体绩效评价模式，对提升政府管理水平具有重要推动作用。科学合理的绩效评价模式能够为地方政府提供明确的工作导向，促使政府更加关注战略规划、服务质量、创新能力等关键领域，推动政府管理从传统的任务导向向结果导向转变，提高政府决策的科学性和资源配置的有效性。该评价模式有助于增强政府的责任感和透明度，通过公开绩效评价结果，接受社会监督，促使政府更加积极主动地履行职责，回应民众需求，提升政府公信力。对于促进地方经济社会可持续发展，合理的绩效评价能够引导地方政府在经济发展过程中注重生态环境保护、社会公平正义和公共服务供给，推动经济、社会、环境协调发展，实现地方发展的长期目标。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。文献分析法，通过全面搜集国内外关于卓越绩效模式、政府绩效评价等方面的文献资料，梳理相关理论和研究成果，明确研究的理论基础和研究现状，为后续研究提供理论支持和研究思路。案例研究法，选取国内外地方政府在绩效评价和卓越绩效模式应用方面的典型案例进行深入分析，总结成功经验和存在问题，为构建我国地方政府整体绩效评价模式提供实践参考。问卷调查法，设计针对地方政府工作人员、社会公众等不同群体的问卷，收集他们对地方政府绩效的评价和期望，以及对卓越绩效模式应用的看法和建议，为评价指标体系的构建和评价方法的选择提供数据支持。专家访谈法，邀请政府管理领域的专家学者、政府部门工作人员等进行访谈，获取他们对地方政府绩效评价和卓越绩效模式应用的专业意见，对研究过程中的关键问题进行深入探讨，确保研究的专业性和可靠性。