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2025年网信办主任法治建设研讨发言材料

同志们：

今天，我们齐聚一堂共商网络法治建设大计，既是贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国重要思想的具体行动，也是应对数字时代法治需求、推动网信事业高质量发展的必然要求。结合近年来工作实践和当前形势任务，我谈几点思考和体会，与大家交流。

一、以系统思维推进网络法治体系完善，夯实数字空间治理根基

党的二十大以来，在中央网信委的统筹指导下，我们坚持“立改废释”并举，网络法治建设按下“加速键”，制度体系“四梁八柱”日益稳固。截至2024年底，国家层面已出台网络安全、数据安全、个人信息保护等领域法律3部、行政法规7部、部门规章22部，地方性法规及规范性文件超过150件，基本形成了覆盖网络运行、数据处理、内容安全、平台责任等全链条的制度框架。

在实践中我们深刻认识到，网络法治不是孤立的“法律孤岛”，而是与数字经济、科技创新、社会治理深度融合的系统工程。以数据安全为例，我们推动出台《数据安全法实施条例》，创新“分类分级+风险评估”制度，指导23个省份完成公共数据目录编制，31个重点行业建立数据安全责任清单，既为数据要素流通“开绿灯”，又为重要数据出境“上保险”。再如，针对生成式人工智能快速发展带来的内容安全风险，我们联合相关部门制定《生成式人工智能服务管理办法（修订版）》，明确“算法备案+内容审核+风险提示”的全流程监管规则，推动28家主流AI企业建立“红黄绿”分级响应机制，相关经验已被纳入联合国数字治理指南参考。

但也要清醒看到，制度供给与技术迭代的“时间差”依然存在。比如，元宇宙场景下虚拟财产权界定、AI深度伪造的法律责任、跨境数据流动的“规则冲突”等问题，亟需通过“小快灵”立法填补空白。下一步，我们将重点推进《网络暴力信息治理规定》《数字平台反垄断合规指引》等配套法规出台，探索建立“技术标准+行业公约+自律规范”的多层次规则体系，确保法治建设始终与技术发展同频共振。

二、以精准执法提升网络空间治理效能，守牢安全发展底线

法律的生命力在于实施。近年来，我们坚持问题导向、效果导向，聚焦群众反映强烈的网络乱象，开展“清朗”系列专项行动，2023年以来累计清理违法和不良信息1.2亿条，关闭违规账号890万个，下架问题应用3200余款，网络生态持续向好。特别是在网络暴力治理中，我们创新“事前预防+事中处置+事后追责”全链条机制：指导平台上线“一键防护”“风险预警”功能，2024年用户主动启用防护的比例较上年提升47%；建立“网络暴力信息快速举报通道”，平均处置时长从48小时压缩至2小时；推动出台《网络暴力受害者权益保护指导意见》，支持2300余起网络暴力侵权案件进入司法程序，相关做法被最高人民法院纳入典型案例。

执法实践中，我们深切体会到，“精准”是提升效能的关键。一方面，要把握“时度效”，对侵害未成年人、煽动民族仇恨、传播虚假险情等“红线”问题，坚决“零容忍”；对新技术应用中的“模糊地带”，则坚持“包容审慎”，通过“指导清单”“合规对话”引导企业规范发展。比如，针对AI换脸技术可能引发的诈骗风险，我们没有“一刀切”禁止，而是联合公安部发布《深度合成服务安全使用指南》，明确“用户实名认证+内容显著标识+风险提示”三项基本要求，既防范了风险，又为技术创新留出空间。另一方面，要强化“协同力”，建立跨部门、跨区域执法联动机制，2024年推动市场监管、公安、通信管理等部门联合执法1200余次，破获“数据黑产”“网络水军”等重大案件380起，形成了“一处违法、处处受限”的治理格局。

但执法能力建设仍有短板。部分基层网信部门存在“人员少、技术弱、经验缺”问题，一些新类型案件（如区块链存证、AI生成内容侵权）的取证、固证难度大。下一步，我们将重点做好三方面工作：一是推进“智慧监管”，建设全国网络法治大数据平台，运用AI语义分析、区块链存证等技术，提升线索发现、证据固定、效果评估的智能化水平；二是加强执法培训，年内完成全国市县级网信执法人员轮训，重点提升新技术应用场景下的法律适用能力；三是强化案例指导，每季度发布网络法治典型案例，统一执法标准，减少“同案不同罚”现象。

三、以共治理念激发多元主体活力，构建网络法治共同体

网络空间是亿万民众共同的精神家园，法治建设需要政府、企业、社会组织、网民等多方参与。近年来，我们坚持“政府主导、企业履责、社会监督、网民自律”的共治思路，取得积极成效。在企业责任落实方面，推动75家重点互联网企业设立首席合规官，120家平台建立“法律合规部+技术安全部+用户服务部”协同机制，2024年企业主动报告安全风险的数量同比增加63%。在社会监督方面，培育了2.3万名网络法治志愿者，组建“专家智库+律师团队+网民代表”的监督联盟，对2