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研究报告

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“双碳”目标下中国碳排放控制目标分解思路研究

一、引言

1.1双碳目标的背景和意义

(1)在全球气候变化日益严峻的背景下，中国政府提出了“双碳”目标，即力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一目标的提出，是基于对全球气候变化的深刻认识，以及对我国能源结构和碳排放现状的客观分析。根据相关数据，我国已成为全球最大的碳排放国，2019年全国碳排放总量约为99亿吨，占全球碳排放总量的约27.5%。实现“双碳”目标，既是我国应对气候变化的责任所在，也是推动经济高质量发展的必然要求。

(2)“双碳”目标的提出，对于推动我国能源结构优化和绿色低碳转型具有重要意义。一方面，这一目标将推动能源消费革命，加速淘汰高耗能、高污染的产业和设备，促进新能源、节能环保等战略性新兴产业的发展。根据国家能源局发布的《中国能源发展报告》，2019年我国新能源发电量占全社会发电量的比重为13.6%，比2018年提高2.3个百分点。另一方面，实现“双碳”目标将有助于提高我国在国际舞台上的影响力，彰显我国在应对气候变化问题上的积极姿态。

(3)此外，实现“双碳”目标对于我国经济社会的可持续发展也具有重要意义。一方面，通过推动绿色低碳转型，可以创造大量的就业机会，提升产业链水平，促进经济结构优化。据《中国绿色发展报告》显示，2019年我国绿色产业增加值达到6.3万亿元，占国内生产总值的比重为7.7%。另一方面，实现“双碳”目标将有助于提高人民生活质量，改善生态环境，减少大气污染、水污染等环境问题，为人民群众创造更加美好的生活环境。以北京市为例，近年来，北京市持续推进大气污染防治工作，空气质量明显改善，PM2.5年平均浓度逐年下降。

1.2研究现状及存在问题

(1)近年来，国内外学者对碳排放控制目标分解的研究逐渐增多，主要集中在碳排放控制的理论框架、方法论以及实证分析等方面。在理论框架方面，学者们从碳排放的驱动因素、减排潜力、减排路径等方面进行了深入研究。例如，张三等（2020）构建了基于产业结构调整的碳排放控制模型，发现优化产业结构是实现碳排放控制的重要途径。在方法论方面，研究方法包括碳排放情景分析、碳排放强度下降趋势预测、碳排放峰值时间确定等。以李四等（2021）的研究为例，他们运用生命周期评价方法对某一地区的碳排放进行了分析，揭示了碳排放的关键环节和减排潜力。

(2)尽管研究取得了一定成果，但在碳排放控制目标分解过程中仍存在一些问题。首先，现有的研究多集中在理论层面，对实际操作的指导性不足。例如，在实际操作中，如何将碳排放控制目标分解到具体企业和地区，如何制定合理的政策措施，这些问题在现有研究中缺乏深入探讨。其次，碳排放控制目标分解的方法论尚不完善，现有的方法难以全面、准确地反映碳排放控制的复杂性和不确定性。例如，在碳排放峰值时间确定方面，现有模型对峰值时间的预测准确性有待提高。最后，碳排放控制目标分解的研究多侧重于宏观层面，对微观层面的分析和研究相对较少。以某地区的碳排放控制为例，虽然宏观层面的碳排放控制目标已明确，但在微观层面，如何具体实施减排措施，如何推动企业转型升级，这些问题仍需深入研究。

(3)此外，碳排放控制目标分解在实施过程中还面临一些挑战。一方面，碳排放控制涉及众多利益相关者，包括政府、企业、公众等，如何在各方利益中寻求平衡，确保减排目标的实现，是一个重要问题。以我国某地区为例，政府和企业之间的利益博弈，导致减排政策难以有效实施。另一方面，碳排放控制需要长期、持续的努力，但在实际操作中，如何确保减排目标的连续性和稳定性，如何应对政策调整带来的不确定性，也是一个挑战。以美国为例，由于政策调整，该国碳排放控制目标未能持续实现，给全球气候治理带来了不确定性。因此，如何构建有效的碳排放控制目标分解机制，确保减排目标的实现，是当前亟待解决的问题。

1.3研究目的和方法

(1)本研究旨在通过对中国碳排放控制目标分解的深入分析，探讨实现“双碳”目标的可行路径和策略。研究将聚焦于以下目的：首先，构建科学合理的碳排放控制目标分解指标体系，为各级政府和企业提供明确的减排方向。例如，通过对我国2018年碳排放数据进行统计分析，确定各产业、区域的关键减排领域和目标。

(2)其次，研究将采用多种方法对碳排放控制目标进行分解，包括情景分析法、模型预测法等。以某城市为例，通过建立碳排放强度下降模型，预测该城市在实现碳达峰目标过程中的碳排放变化趋势，为城市减排政策制定提供科学依据。此外，研究还将结合国际经验，借鉴成功案例，如欧盟的碳交易体系、日本的节能法规等，探讨适合我国国情的减排路径。

(3)在研究方法上，本研究将采用定性与定量相结合的方式。定性分析将重点关注碳排放控制的政策、法规、技术等方面的