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研究报告

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工信部节能与综合利用司组织召开“十五五”工业资源综合利用研讨会

一、会议背景与目标

1.会议背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，工业规模不断扩大，工业资源消耗和环境污染问题日益突出。根据国家统计局数据显示，我国工业固体废物产生量已超过30亿吨，其中约80%没有得到有效利用。这不仅对生态环境造成了严重破坏，也制约了工业的可持续发展。为了应对这一挑战，我国政府高度重视工业资源综合利用工作，将其作为推动工业绿色发展的重要举措。

(2)“十五五”期间，我国在工业资源综合利用方面取得了显著成效。据工信部节能与综合利用司统计，2019年至2021年，我国工业固体废物综合利用率逐年提升，2021年综合利用率已达到60%，较2019年提高了约10个百分点。此外，在水资源综合利用方面，工业用水重复利用率也达到80%，较“十三五”初期提高了约5个百分点。这些成果的取得，离不开政策引导、技术创新和产业协同发展等多方面的努力。

(3)然而，我国工业资源综合利用仍面临诸多挑战。首先，部分地区和企业对资源综合利用的认识不足，缺乏有效的激励机制。其次，技术创新能力有待提高，部分关键技术和装备仍依赖进口。再者，产业链协同不足，导致资源循环利用效率不高。以某钢铁企业为例，其固体废物综合利用率虽然达到80%，但与国外先进水平相比仍有较大差距。因此，加强工业资源综合利用，推动工业绿色发展，仍需各方共同努力。

2.会议目标

(1)会议的目标是全面梳理和总结我国工业资源综合利用的现状和成就，分析当前面临的挑战和机遇。通过研讨，旨在推动“十五五”期间我国工业资源综合利用水平的进一步提升，实现工业绿色发展和循环经济的目标。具体而言，会议目标包括：一是提高工业资源利用效率，预计到“十五五”末期，全国工业固体废物综合利用率力争达到75%以上，工业用水重复利用率达到85%以上；二是加快技术创新和产业升级，通过政策引导和资金支持，促进资源综合利用技术的研发和应用，推动产业结构调整和优化；三是加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，推动我国工业资源综合利用的国际化发展。

(2)会议还将聚焦以下几个方面的工作：首先，优化资源配置，推动资源高效利用。通过加强政策引导和市场监管，引导企业调整生产结构，优化生产流程，降低资源消耗和污染物排放。例如，鼓励企业采用先进的资源节约型生产工艺和设备，提高资源利用效率。其次，强化技术创新，推动循环经济发展。会议将组织专家学者探讨循环经济的理论基础和实践经验，推动工业固体废物、废水、废气等废弃物的资源化利用。以某城市为例，通过技术创新，该市工业固体废物综合利用率已从2018年的55%提高到2021年的70%。再次，完善政策体系，加强监督管理。会议将研讨如何进一步完善相关法律法规，加大对资源综合利用企业的扶持力度，提高违法成本，确保政策执行效果。

(3)会议还将围绕以下内容展开讨论：一是提升产业竞争力，推动产业转型升级。通过政策引导和资金支持，促进传统产业向资源节约型和环境友好型产业转型，培育壮大新兴产业。以我国新能源汽车产业为例，近年来，在政策扶持下，新能源汽车产业取得了快速发展，成为我国工业绿色发展的亮点。二是加强区域合作，实现资源共享。通过搭建区域合作平台，推动跨区域资源互补，实现资源共享和互利共赢。例如，长三角地区通过产业协同，实现了工业固体废物跨区域处置，有效缓解了区域内资源环境压力。三是提高公众意识，推动社会参与。通过加大宣传力度，提高公众对工业资源综合利用的认识和参与度，形成全社会共同推动工业绿色发展的良好氛围。

3.会议预期成果

(1)会议预期将产生以下成果：一是形成一套“十五五”工业资源综合利用的政策建议报告，为政府制定相关政策和规划提供参考依据。报告将基于会议讨论成果，提出提高工业固体废物综合利用率、水资源重复利用率和能源利用效率的具体措施和建议。

(2)预计会议将促进技术创新与合作，推动形成一批具有自主知识产权的资源综合利用技术。通过技术创新，预计到“十五五”末期，工业固体废物综合利用率有望提升至75%以上，工业用水重复利用率达到85%以上，能源利用效率提高5%以上。例如，某环保企业通过技术创新，将工业废水处理效率提高至98%，为我国工业废水处理提供了新的解决方案。

(3)会议还将加强行业间的交流与合作，形成资源共享和互利共赢的局面。预计将推动建立至少10个跨区域资源综合利用合作项目，涉及钢铁、化工、建材等多个行业。这些合作项目预计将实现年节约资源价值超过50亿元，减少工业固体废物排放量超过2000万吨，为我国工业资源综合利用事业注入新的活力。

二、政策法规解读

1.国家相关法律法规

(1)国家层面，我国已出台了一系列关于工业资源综合利用的法律法规，旨在