“十五五”展望：在城乡融合中破解共同富裕难题.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

“十五五”展望：在城乡融合中破解共同富裕难题

一、政策背景与战略意义

“十五五”规划概述

(1)“十五五”规划是我国社会主义现代化建设新征程中的关键五年规划，旨在全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局。规划期间，我国将深入推进改革开放，推动经济持续健康发展，加强生态文明建设，保障和改善民生，维护国家安全和社会稳定，努力实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标。

(2)“十五五”规划将聚焦国家发展全局和战略需求，突出创新引领、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，着力推进经济结构战略性调整，加快构建现代化经济体系。规划将强化创新驱动，推动科技创新与产业创新深度融合，培育壮大新动能，提升产业链供应链现代化水平。同时，规划将着力推进区域协调发展，优化国土空间开发格局，推动城乡融合发展，促进经济社会全面进步。

(3)“十五五”规划将坚持以人民为中心的发展思想，不断提高人民生活水平，努力实现全体人民共同富裕。规划将加大对教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，推动公共服务均等化，完善社会保障体系，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，规划将加强生态文明建设，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，确保国家可持续发展。

2.城乡融合发展战略的重要性

(1)城乡融合发展战略是我国实现全面建设社会主义现代化国家的重要途径。这一战略的实施有助于打破城乡二元结构，促进资源要素在城乡间自由流动和优化配置，推动城乡经济社会的协调发展。通过城乡融合，可以充分发挥城市和农村各自的优势，实现产业互补、功能互补、基础设施共享，从而提升整体发展水平。

(2)城乡融合发展战略对于促进农村地区经济发展具有重要意义。通过引入城市资本、技术和管理经验，可以推动农村产业升级，增加农民收入，缩小城乡收入差距。同时，城乡融合有助于改善农村基础设施，提升农村居民生活质量，促进农村社会事业的发展，增强农村地区的内生发展动力。

(3)城乡融合发展战略对于优化国土空间布局、推动区域协调发展具有积极作用。通过统筹城乡规划，可以实现城乡空间布局的优化，促进区域协调发展，减少地区间发展不平衡。此外，城乡融合还有助于促进生态环境保护和修复，实现绿色发展，为我国可持续发展奠定坚实基础。

3.共同富裕的目标与挑战

(1)共同富裕是我国社会主义现代化建设的重要目标，也是全面建设社会主义现代化国家新征程中的关键任务。共同富裕旨在实现全体人民在经济、社会、文化、生态等各个领域的全面发展，缩小城乡、区域、收入等方面的差距，让人民群众共享发展成果。这一目标的实现对于增强人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重要意义，对于维护社会和谐稳定、推动全面建设社会主义现代化国家具有战略意义。

(2)实现共同富裕面临着诸多挑战。首先，城乡发展不平衡问题仍然突出，农村地区发展相对滞后，城乡差距亟待缩小。其次，收入分配不平等问题依然存在，中等收入群体扩大、高收入群体增加与低收入群体缩小的问题需要解决。此外，地区发展不平衡、产业结构不合理、生态环境恶化等问题也对共同富裕目标的实现构成挑战。为了克服这些挑战，需要深化改革，优化资源配置，加强宏观调控，推动经济社会协调发展。

(3)实现共同富裕需要多措并举。一方面，要坚持和完善社会主义基本经济制度，深化供给侧结构性改革，加快发展实体经济，提高全要素生产率，为实现共同富裕奠定坚实的物质基础。另一方面，要加强社会保障体系建设，提高公共服务水平，确保基本民生得到保障。同时，要深化收入分配制度改革，完善税收体系，推动收入分配更加合理，扩大中等收入群体，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成合理有序的收入分配格局。此外，还要加强法治建设，保障人民群众合法权益，营造公平正义的社会环境。

二、城乡融合发展政策体系

城乡规划一体化政策

(1)城乡规划一体化政策是推动我国城乡融合发展的重要手段。近年来，我国政府陆续出台了一系列政策，旨在打破城乡规划二元结构，实现城乡规划的一体化。据《中国城乡建设统计年鉴》数据显示，2019年全国城镇规划建设用地面积达到4.2亿亩，而同期农村建设用地面积仅为1.8亿亩，城乡规划建设用地面积比例达到2.3:1，这表明城乡规划一体化政策在推进过程中取得了一定的成效。

以浙江省为例，该省在2018年启动了“千村示范、万村整治”工程，通过整合城乡规划资源，推动乡村建设与城市发展的有机结合。据统计，截至2020年，浙江省已有超过1万个村庄参与整治，累计投入资金超过100亿元，有效改善了乡村人居环境，提升了农