《数据要素标识规范》国家标准立项发展报告.docxVIP

《数据要素标识规范》国家标准立项发展报告

摘要

本报告旨在阐述《数据要素标识规范》国家标准立项的背景、目的、意义、范围及主要技术内容。随着数据被正式确立为第五大生产要素，构建统一、高效、可信的数据流通基础制度成为国家战略重点。然而，当前数据要素因缺乏统一的“身份标识”，在确权、流通、治理等环节面临巨大障碍。本标准的制定，旨在通过建立一套全国统一的、机器可读的数据要素标识体系，为数据要素的全生命周期管理提供核心基础支撑，从而激活数据潜能，赋能实体经济，保障国家数据安全和数字经济发展。

要点列表

1.战略驱动：项目响应国家关于构建数据基础制度、完善要素市场化配置的战略部署，是落实数据要素化顶层设计的关键技术举措。

2.问题导向：旨在解决数据要素因“无标识”导致的标的不清、确权困难、流通成本高、治理溯源难等核心痛点。

3.核心目标：建立我国统一、唯一、机器可读的数据要素标识体系，为数据确权、流通、交易与治理奠定技术基础。

4.广泛适用：标准适用于政务组织、非政务组织及个人等各类数据权利主体，覆盖数据登记、流通、治理全生命周期。

5.技术聚焦：规范数据要素标识符的编码规则与管理机制，确保标识的权威性、一致性与可操作性。

6.组织保障：项目将在国家标准化管理委员会指导下，由相关领域的标准化技术委员会负责具体技术研制与审查工作。

目的与意义

1.政策与需求背景

项目的提出具有深刻的政策必然性和现实紧迫性。自2020年数据被列为第五大生产要素以来，国家相继出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等纲领性文件，明确要求加快构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度体系。习近平总书记亦强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。

然而，与土地、资本等传统要素不同，数据要素尚不具备“可识别、可确权”的基本特征。具体表现为：（一）标的不清：在流通过程中，由于缺乏统一权威的标识（ID），交易双方难以唯一确定标的物，带来巨大的不确定性和风险；（二）规模挑战：数据具有海量、高速生成与传播的特性，传统人工审核标识模式无法满足其规模化、实时化确权需求，严重制约了数据的保护与价值释放。

2.目的

本项目的主要目的是编制国家标准《数据要素标识规范》，对数据要素标识的相关术语、标识编码结构、标识分配与管理流程等进行明确规定，为我国各级域、各场景下的数据要素标识工作提供统一的技术指导和操作规范。

3.意义

本标准的制定与实施具有多重深远意义：

*夯实制度基础：为构建全国统一的数据要素市场、推进数字中国建设、发展数字经济提供不可或缺的基础设施，是数据产权界定和流通交易的前提。

*赋能全生命周期管理：使数据在新增、融合、更新、流通、消亡等全生命周期的各个环节都能被唯一标识和追踪，满足确权、交割、溯源、安全治理的刚性需求。

*提升流通效率与降低社会成本：通过建立机器可读、自动处理的标识方案，适应数据海量并发的特点，极大提升数据要素流通的自动化水平和效率，显著降低全社会在数据确权与流通中的综合成本。

*保障安全与合规：为数据产权保护、侵权追责、市场监管提供清晰、可信的技术依据，助力构建安全、有序的数据要素治理体系。

范围与主要技术内容

1.适用范围

本标准适用于所有数据权利主体（包括政务组织、企事业单位、社会团体及个人）对其所拥有或管理的数据要素进行标识、管理和使用。具体应用场景包括：

*数据登记确权：作为数据资产登记、权利确认对象的唯一标识。

*数据流通交易：作为数据共享、开放、交易、融资等流通过程中明确标的物的关键凭证。

*数据治理与监管：作为数据溯源、合规审计、安全保护、权益纠纷解决和市场治理的核心基础依据。

2.主要技术内容

标准的核心技术内容将聚焦于以下两个方面：

*标识编码规范：规定数据要素标识符（DEI,DataElementIdentifier）的编码结构、组成元素（如国家代码、发行机构代码、分类代码、序列号等）、生成规则及机器可读表示形式（如URI格式），确保其全局唯一性、稳定性和可扩展性。

*标识管理规范：明确标识的注册、分配、解析、维护、注销等全流程管理机制；规定标识发行机构的职责与要求；建立标识系统的运营、协同和安全保障框架。

关于标准化技术委员会

标准化技术委员会（TechnicalCommittee，简称TC）是国家标准化体系中的核心专业技术组织，负责在特定专业领域内从事国家标准（乃至国际标准）的制修订、宣贯、复审及技术归口管理工作。委员会由来自产学研用各相关方的专家、学者、企业代表及政府管理人员组成，确保标准制定的专业性、广泛代表性和公正性。

在本项目中，《数据要素标识规范