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建设工程招投标合同管理指南及范本

引言

建设工程招投标与合同管理是工程项目实施的基石，贯穿于工程建设的全过程，其规范化、专业化程度直接关系到项目的成败、各方权益的保障以及市场秩序的维护。本指南旨在结合行业实践与法规要求，系统阐述建设工程招投标阶段及合同签订、履行全过程的管理要点、常见风险及应对策略，并辅以关键合同条款的参考范本，为工程建设参与方提供具有实操性的指导，以期提升合同管理水平，减少纠纷，确保工程顺利实施。

一、招投标阶段的合同管理

招投标阶段是合同管理的源头，其核心在于通过规范的程序选择合适的合同相对方，并为后续合同的签订与履行奠定坚实基础。此阶段的合同管理并非孤立进行，而是与招标策划、文件编制、评标定标等环节深度融合。

（一）合同管理目标与原则

在招投标阶段，合同管理的首要目标是确保后续签订的合同合法、合规、完整、严谨，能够公平合理地界定各方权利义务，有效控制合同风险。应遵循以下原则：合法性原则，确保招投标程序及合同内容符合相关法律法规；公平公正原则，保障所有投标人平等参与竞争，合同条款设置应兼顾各方利益；风险可控原则，通过招标文件的精心设计，识别并合理分配潜在风险；目标一致性原则，合同条款应与项目整体目标（如质量、工期、造价）保持高度一致。

（二）招标文件的编制与合同条款的设置

招标文件是合同的“雏形”，其质量直接决定了合同的质量。

1.合同类型的选择：根据工程特点、规模、复杂程度及业主管理能力，选择合适的合同计价方式，如固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同等。每种合同类型对风险的分配、结算方式均有显著影响，需审慎选择。

2.合同主要条款的预设：招标文件中应明确拟签订合同的主要条款框架，包括但不限于：

*工程范围：清晰界定工程承包范围，避免模糊不清导致后续争议。宜采用工程量清单或详细的工作描述，并明确是否包含暂列金额、专业工程暂估价等。

*合同价格与支付：明确合同价款的构成、调整方法（如物价波动、政策性调整）、付款周期、付款比例、支付条件（如进度款、竣工结算款、质量保证金）等核心内容。

*工期与进度：规定合同总工期、关键节点工期、工期延误的责任与处罚、工期调整的条件及程序。

*质量标准与验收：明确工程应达到的质量标准（如国家现行规范、设计文件要求）、验收程序及质量保修责任。

*双方权利与义务：详细列明发包人和承包人在工程实施过程中的各项权利与义务，如发包人提供场地、图纸的责任，承包人的施工组织、安全文明施工责任等。

*违约责任：针对可能发生的违约情形（如工期延误、质量不达标、付款逾期等），明确违约方应承担的责任形式（如支付违约金、赔偿损失、解除合同等）。

*不可抗力：定义不可抗力的范围，以及发生不可抗力事件后双方的责任分担、工期与费用调整方法。

*保险：明确各方应投保的险种、投保责任、保险期限及保险费用的承担。

*争议解决：约定合同争议的解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼，并明确仲裁机构或管辖法院。

*合同的生效、变更与终止：规定合同生效的条件、合同变更的程序以及合同终止的情形。

在编制这些条款时，应力求用语精准、逻辑严密，避免使用模棱两可或易产生歧义的表述。对于关键条款，应明确具体，避免留下模糊地带。

（三）投标人资格审查与合同履约能力评估

资格审查是确保合同能够得到切实履行的第一道防线。除常规的资质、业绩、财务状况审查外，还应关注投标人的履约信誉、类似项目经验、技术实力、管理团队稳定性及资源投入能力。对于大型复杂项目，可考虑进行实地考察或要求投标人提供详细的项目实施方案，以评估其实际履约能力。

（四）评标过程中的合同条款响应性评审

评标阶段不仅要评审投标报价的合理性，更要重点评审投标人对招标文件中合同主要条款的响应程度。对于投标人提出的偏离、保留或附加条件，应仔细分析其对合同履行的潜在影响。对于实质性偏离，应按废标处理；对于非实质性偏离，需评估其是否可能导致合同风险增加或权利义务失衡，必要时可要求投标人澄清或承诺修正。

二、合同签订与履行阶段管理

合同的签订是招投标成果的固化，而合同的履行则是实现项目目标的关键过程。此阶段的管理需要精细化、动态化，确保合同得到全面、严格、及时的执行。

（一）合同谈判与签订

1.谈判策略与技巧：合同谈判应基于平等互利的原则，明确谈判目标和底线。对于招标文件中已明确且合理的条款，应坚持原则；对于模糊不清或可能存在风险的条款，应积极沟通，寻求明确和公平的解决方案。谈判过程中应做好记录，形成书面纪要。

2.合同文件的构成与解释顺序：合同文件通常包括合同协议书、中标通知书、投标函及其附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、施工图纸、已标价工程量清单或预算书等。应在合同协议书中明确各组成文件的优先解