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研究报告

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欠发达地区农村基本公共服务与乡村振兴双向赋能研究

一、研究背景与意义

1.1欠发达地区农村基本公共服务现状

(1)欠发达地区农村基本公共服务现状呈现出了显著的不均衡性。以我国为例，根据国家统计局发布的数据，截至2020年底，农村居民人均可支配收入为17131元，而城镇居民人均可支配收入为42419元，农村居民收入水平仅为城镇居民的一半左右。这种收入差距直接影响了农村基本公共服务的供给。以教育为例，农村地区义务教育阶段学校的生师比普遍高于城市，农村地区每100名学生拥有教师数仅为城市的70%左右，且农村地区优质教育资源相对匮乏，很多农村孩子无法享受到与城市孩子同等的教育机会。

(2)在医疗卫生方面，欠发达地区农村的医疗服务水平与城市相比也存在较大差距。根据国家卫生健康委员会的数据，2019年农村地区每千人口拥有卫生技术人员仅为城市的一半，而每千人口拥有的病床数也仅为城市的60%。此外，农村地区的医疗卫生资源配置不均衡问题也十分突出，很多农村地区医疗卫生机构数量不足，医疗服务能力较弱。以XX县为例，该县下辖10个乡镇，共有卫生院11所，其中5所卫生院年门诊量不足1000人次，医疗服务能力十分有限。

(3)基础设施建设方面，欠发达地区农村的公共基础设施状况同样不容乐观。根据住房和城乡建设部的统计数据，截至2020年底，全国农村地区仍有约1000万户农户居住在危房中，农村地区农村公路密度仅为城市的一半，农村地区自来水普及率也仅为城市的70%。以XX省为例，该省下辖的XX县，共有10个乡镇，其中6个乡镇尚未实现农村公路硬化，农村地区出行条件较差，极大地影响了农村居民的生产生活。

1.2乡村振兴战略的提出及其内涵

(1)乡村振兴战略是在2017年党的十九大报告中首次提出的，旨在解决我国城乡发展不平衡不充分的问题。这一战略强调要从乡村产业发展、生态环境改善、乡风文明建设、治理体系和治理能力现代化等多个方面入手，全面提升农村地区的发展水平。乡村振兴战略的提出，标志着我国农村发展进入了一个新的历史阶段，对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。

(2)乡村振兴战略的内涵丰富，主要包括以下几个方面：首先，产业兴旺，即通过发展现代农业、乡村旅游、农村电商等产业，增加农民收入，提高农村经济发展水平；其次，生态宜居，强调保护农村生态环境，改善农村人居环境，提升农村居民的生活质量；再次，乡风文明，倡导弘扬优秀传统文化，培育文明乡风，提升农村社会文明程度；此外，治理有效，要求加强农村基层组织建设，完善农村治理体系，提高农村治理能力；最后，生活富裕，旨在提高农村居民收入水平，改善生活条件，实现全体人民共同富裕。

(3)乡村振兴战略的实施，需要充分发挥政府、市场和社会的多元主体作用。政府要加大对农村基础设施建设的投入，完善农村公共服务体系；市场要发挥资源配置的决定性作用，引导社会资本参与乡村振兴；社会要广泛动员各方力量，形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。通过这些措施，推动农村经济社会全面发展，实现乡村振兴战略的总体目标。

1.3基本公共服务与乡村振兴的关联性分析

(1)基本公共服务与乡村振兴之间存在紧密的关联性。以教育为例，数据显示，2019年我国农村地区义务教育阶段学校的生师比平均为17.8，而城市地区仅为12.6，农村地区教师数量不足，导致教学质量难以保证。这直接影响了农村地区的教育发展，进而制约了乡村振兴的人才培养。以XX省为例，该省农村地区高中阶段毛入学率仅为城市地区的80%，农村地区人才培养能力不足，影响了乡村振兴的长远发展。

(2)在医疗卫生方面，基本公共服务对乡村振兴的影响同样显著。根据国家卫生健康委员会的数据，2018年农村地区每千人口拥有卫生技术人员为1.8，而城市地区为3.4，农村地区医疗卫生资源匮乏，居民就医不便。以XX县为例，该县农村地区居民就医需平均出行距离为15公里，比城市地区高出10公里。这种资源分配不均的现象，不仅影响了农村居民的健康水平，也限制了农村地区的经济发展。

(3)在基础设施建设方面，基本公共服务对乡村振兴的推动作用不容忽视。根据住房和城乡建设部的统计数据，2019年我国农村地区仍有约1000万户农户居住在危房中，农村地区农村公路密度仅为城市的一半，农村地区自来水普及率也仅为城市的70%。这些基础设施的不足，直接制约了农村地区的发展。以XX省XX县为例，该县农村地区公路硬化率仅为60%，导致农产品外运成本高，市场竞争力弱，影响了乡村振兴的步伐。

二、欠发达地区农村基本公共服务供给现状分析

2.1公共服务设施建设情况

(1)近年来，我国欠发达地区农村公共服务设施建设取得了一定进展，但仍存在诸多不足。以教育设施为例，截至2020年底，全国