变化环境下“十五五”时期提升防洪安全体系能力思路与对策.docx

研究报告

PAGE

1-

变化环境下“十五五”时期提升防洪安全体系能力思路与对策

一、总体思路与目标

1.1响应气候变化和极端天气事件

(1)面对全球气候变化带来的挑战，我国正处于一个极端天气事件频发的时期。暴雨、洪水、干旱等灾害性天气对人民生命财产安全构成严重威胁。在“十五五”时期，我们必须深刻认识气候变化对防洪安全的影响，将应对气候变化作为提升防洪安全体系能力的重要任务。这要求我们加强气候变化监测预警，提高对极端天气事件的预测能力，为防洪减灾工作提供科学依据。

(2)在防洪规划与建设过程中，要充分考虑气候变化因素，对现有防洪工程进行评估和改造，提高其适应气候变化的能力。同时，要加强对新建设项目的环境影响评估，确保防洪工程与生态环境的和谐共生。此外，还需加强国际合作，共同应对气候变化带来的全球性挑战，分享先进的防洪技术和经验。

(3)建立健全气候变化与防洪安全体系相适应的政策法规体系，明确各部门在应对气候变化和极端天气事件中的职责。加强防洪基础设施建设，提高防洪标准，确保在极端天气事件发生时，能够有效降低灾害损失。同时，加强公众防洪意识教育，提高社会公众应对极端天气事件的能力，形成全社会共同参与的防洪减灾格局。

1.2提升防洪减灾能力

(1)在“十五五”时期，提升防洪减灾能力是我国防洪工作的重要目标。据统计，近年来，我国因洪涝灾害造成的经济损失逐年上升，平均每年高达数百亿元。为了有效应对这一挑战，我们需要从多个方面入手。首先，加强防洪工程设施建设是关键。如河南省近年来投资数百亿元，新建和加固了大量堤防、水库、泵站等防洪设施，有效提升了该地区的防洪能力。

(2)其次，提高洪水预报预警能力也是提升防洪减灾能力的关键。目前，我国已建立了覆盖全国范围的洪水预报预警系统，实现了对主要河流洪水信息的实时监测和预警。例如，长江流域洪水预报预警系统的预警准确率已达到90%以上，有效降低了洪水灾害风险。此外，我国还通过卫星遥感、地理信息系统等先进技术手段，实现了对洪水风险的精准评估，为防洪减灾工作提供了有力支持。

(3)此外，完善防洪应急预案体系也是提升防洪减灾能力的重要举措。各地应根据实际情况，制定针对性的防洪应急预案，明确应急响应流程和措施。以北京市为例，近年来，北京市不断完善城市防洪应急预案，实现了对城区内主要河道、水库的防洪保障。在2020年夏季的极端降雨过程中，北京市通过有效执行应急预案，成功避免了重大洪水灾害的发生，保障了人民生命财产安全。这些成功案例表明，提升防洪减灾能力是我国防洪工作的重要任务，需要各方共同努力。

1.3实现防洪安全体系现代化

(1)在“十五五”时期，实现防洪安全体系现代化是保障国家防洪安全的重要战略。随着科技的飞速发展，现代化技术手段在防洪安全体系建设中的应用日益广泛。据相关数据显示，我国在防洪安全体系建设方面已取得了显著成效。例如，在长江流域，通过实施长江干流防洪工程，干流防洪标准已从20世纪90年代的20年一遇提升至50年一遇，大大降低了长江流域的洪水风险。

(2)现代化防洪安全体系建设的关键在于技术创新和应用。我国在防洪监测预警、洪水模拟预测、防洪工程设计等方面取得了多项突破。以洪水模拟预测为例，我国自主研发的洪水预报模型已广泛应用于全国各大流域，预报精度不断提高。同时，通过引入大数据、云计算、物联网等先进技术，我国已初步建立了全国性的防洪信息平台，实现了对洪水信息的实时监测和共享。

(3)此外，防洪安全体系现代化还体现在应急管理能力的提升上。我国在防洪应急响应、救援力量建设、灾害损失评估等方面取得了长足进步。以广东省为例，近年来，广东省通过完善防洪应急预案，建立了覆盖全省的防洪应急响应体系。在2019年台风“利奇马”来袭时，广东省迅速启动应急响应，成功转移受威胁群众近10万人，避免了重大人员伤亡。这些案例充分展示了我国防洪安全体系现代化的成果，为今后防洪工作提供了有力保障。

二、完善防洪规划体系

2.1修订防洪规划标准

(1)针对当前气候变化和极端天气事件频发的形势，修订防洪规划标准成为“十五五”时期提升防洪安全体系能力的重要任务。这一过程中，需充分考虑我国不同地区的水文地质条件、经济社会发展水平以及防洪需求，制定科学合理的防洪规划标准。例如，在修订过程中，需对现有防洪工程的设计标准进行审查，确保其能够抵御百年一遇的洪水灾害。

(2)修订防洪规划标准还应注重与国际接轨，借鉴国际先进经验和技术。通过参加国际防洪标准制定会议，我国可以吸收国际上的最新研究成果，提升我国防洪规划标准的科学性和实用性。同时，加强与国际防洪组织的合作，共同应对全球气候变化带来的防洪挑战。

(3)在修订防洪规划标准时，要充分考虑防洪工程的经济效益和社会效益。这意味着在确保防洪安全的前