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上海市基层税务部门绩效考核指标体系优化研究：以J区税务局为鉴

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在国家税收征管体系中，上海市基层税务部门占据着关键位置，它们直接面向广大纳税人，是税收政策的具体执行者和税收服务的提供者。其工作的质量和效率，不仅关系到国家税收收入的稳定增长，更影响着税收营商环境的优化以及政府与纳税人之间的关系。随着经济社会的快速发展和税收改革的不断深化，对基层税务部门的工作效能提出了更高的要求。

绩效考核作为一种有效的管理工具，对于提升基层税务部门的工作效能具有关键作用。通过科学合理的绩效考核，可以明确工作目标和职责，激励税务人员积极工作，提高工作质量和效率，促进税收征管工作的规范化和科学化。然而，当前上海市基层税务部门的绩效考核指标体系仍存在一些问题，难以充分发挥绩效考核的作用。

J区税务局作为上海市基层税务部门的代表之一，在绩效考核方面也面临着诸多挑战。例如，考核指标不够科学合理，部分指标过于注重形式和数量，忽视了工作的实际效果和质量；考核标准不够明确，存在主观随意性较大的问题；考核结果的应用不够充分，未能与税务人员的薪酬、晋升、培训等有效挂钩，导致考核的激励作用难以发挥。因此，研究J区税务局绩效考核指标的改进具有重要的现实必要性。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究将进一步完善绩效考核理论在基层税务部门的应用。通过对J区税务局绩效考核指标的深入研究，分析现有考核体系存在的问题，探索适合基层税务部门的绩效考核指标设计原则和方法，丰富和拓展了绩效考核理论在公共部门领域的研究内容，为其他地区基层税务部门的绩效考核提供理论参考。

在实践意义上，本研究成果将为J区税务局及同类基层税务部门提升工作效率和质量提供有益参考。通过优化绩效考核指标，能够更加准确地衡量税务人员的工作表现，激发他们的工作积极性和创造力，进而提高税收征管效率，优化纳税服务质量，提升纳税人的满意度。同时，合理的绩效考核指标体系有助于加强税务部门内部管理，促进部门之间的协作与沟通，推动税收工作的顺利开展，为地方经济发展提供有力的税收支持。

1.2国内外研究现状

国外在绩效考核理论和税务部门实践方面取得了较为丰硕的成果。在绩效考核理论方面，从早期的目标管理理论到后来的关键绩效指标（KPI）、平衡计分卡（BSC）等，不断发展和完善。这些理论为税务部门的绩效考核提供了坚实的理论基础。在税务部门实践中，美国联邦税务局通过构建平衡测评体系，对职工进行绩效考评，围绕战略目标编制绩效指标，对内设机构和下属办事处实施平衡绩效管理，取得了良好的成效。澳大利亚税务局基于绩效产出和效果测评，和政府其它部门共同进行绩效财政预算，有效提升了管理水平和资源配置能力。

国内对于基层税务部门绩效考核的研究也在不断推进。学者们从不同角度分析了当前基层税务部门绩效考核存在的问题，如考核指标不够科学、考核过程缺乏公正性、考核结果应用不充分等，并提出了相应的改进建议。一些研究运用层次分析法、KPI等考核方法，尝试构建科学合理的绩效考核体系，将部门的整体目标与个人绩效考核相结合，为公务员绩效考核探索新的方向。然而，现有研究仍存在一些不足，如对基层税务部门工作特点和实际需求的考虑不够深入，提出的改进措施在实际应用中存在一定的局限性等。

1.3研究方法与思路

1.3.1研究方法

本研究采用文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献，梳理绩效考核理论的发展脉络和税务部门绩效考核的实践经验，为研究提供理论支撑和实践参考。运用案例分析法，以J区税务局为具体研究对象，深入分析其绩效考核指标体系的现状、存在的问题及原因，提出针对性的改进建议。借助问卷调查法和访谈法，设计科学合理的问卷和访谈提纲，对J区税务局的税务人员和纳税人进行调查，收集他们对绩效考核的看法和建议，为研究提供数据支持。通过比较研究法，对比国内外基层税务部门绩效考核的先进经验和做法，汲取有益的经验，为J区税务局绩效考核指标的改进提供借鉴。

1.3.2研究思路

本研究首先进行理论研究，对绩效考核的相关理论进行梳理和分析，明确绩效考核的概念、方法和原则，为后续研究奠定理论基础。然后对J区税务局绩效考核指标的现状进行分析，包括考核指标的构成、考核标准的设定、考核流程和结果应用等方面，找出存在的问题。接着深入探究问题产生的原因，从制度设计、管理理念、人员素质等多个角度进行剖析。在上述研究的基础上，提出J区税务局绩效考核指标的改进方案，包括指标体系的优化、考核标准的明确、考核流程的完善和结果应用的强化等。最后，提出保障改进方案有效实施的措施，如加强组织领导、完善制度建设、提高人员素质等，确保改进后的绩效考核指标体系能够顺利运行，达到提升J区税务局工作效能的目的。

二、相关理论