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城乡建设消防安全标准化管理手册

一、总则

（一）编制目的与依据

为全面提升城乡建设领域消防安全管理水平，落实消防安全主体责任，预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规及技术规范，结合城乡建设工作实际，制定本手册。

（二）适用范围

本手册适用于城乡规划、建设、管理各环节的消防安全标准化管理工作，包括但不限于新建、改建、扩建工程的建设活动，以及既有建筑的使用、维护和改造过程中的消防安全管理。相关单位及从业人员均应遵照执行。

（三）工作方针与原则

城乡建设消防安全管理坚持“预防为主，防消结合”的方针，遵循“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制，推进消防安全标准化建设，提升本质安全水平。

二、消防安全责任体系

（一）明确主体责任

1.建设单位：对建设工程消防安全负总责，应将消防安全工作纳入项目管理全过程，保障消防投入，督促参建各方履行消防安全职责。

2.设计单位：应严格按照国家工程建设消防技术标准进行设计，确保设计文件符合消防安全要求，并对设计质量负责。

3.施工单位：对施工现场的消防安全负直接责任，应建立健全消防安全管理制度，落实各项防火措施，配备消防设施和器材，开展消防安全检查和培训。

4.监理单位：应将消防安全纳入监理范围，对施工单位落实消防安全制度和措施情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。

（二）落实监管责任

各级城乡建设主管部门应按照职责分工，加强对本行政区域内建设工程消防安全的监督管理，组织开展消防安全检查，依法查处违法违规行为。消防救援机构应加强对建设工程消防设计审查、验收、备案和抽查工作的指导与监督。

（三）强化岗位责任

各单位应明确各级、各岗位的消防安全职责，层层签订消防安全责任书，将责任落实到具体部门、具体人员。关键岗位人员应具备相应的消防安全知识和技能。

三、消防安全管理内容与要求

（一）前期准备阶段

1.消防设计：建设工程的消防设计应符合国家工程建设消防技术标准强制性要求。特殊建设工程应依法申请消防设计审查，其他建设工程应进行消防设计备案。

2.图纸审查：设计文件应经具有相应资质的施工图审查机构审查，确保消防设计内容符合规范。

3.施工组织设计：施工单位应编制包含消防安全措施的施工组织设计或专项施工方案，明确施工现场消防安全管理目标、措施、责任人和应急处置预案。

（二）施工阶段管理

1.施工现场总平面布局：

*施工现场应合理划分作业区、材料堆放区、办公生活区，各区之间保持安全距离。

*临时消防车道、临时疏散通道应保持畅通，宽度、坡度等符合要求。

*易燃易爆危险品库房应远离明火作业区和人员密集区，单独设置并采取防火隔离措施。

2.临时消防设施：

*施工现场应根据工程规模和火灾危险性设置临时消火栓系统、灭火器、应急照明和疏散指示标志等消防设施，并确保完好有效。

*高层建筑施工应随层设置临时消防水源管道，配备足够扬程的消防水泵。

3.用火用电用气管理：

*严格执行动火审批制度，明火作业应清理周边可燃物，配备灭火器材，设专人监护。

*施工现场临时用电应符合《施工现场临时用电安全技术规范》，严禁私拉乱接电线，电气设备应定期检查维护。

*氧气瓶、乙炔瓶等气瓶的储存、运输和使用应符合安全规定，严禁违规操作。

4.易燃可燃材料管理：

*建筑材料的堆放应分类、分堆、限额，并设置明显标识。

*易燃可燃材料（如木材、油漆、保温材料等）的存放和使用应采取防火措施，远离火源。

*施工现场严禁使用不合格或国家明令淘汰的消防产品和防火材料。

5.施工作业安全：

*焊接、切割等作业人员应持证上岗，并严格遵守操作规程。

*脚手架、模板等承重结构的搭设与拆除应符合安全要求，避免引发火灾或坍塌事故。

*对具有火灾、爆炸危险的工序应采取专项防护措施。

6.人员管理与培训：

*施工单位应对全体施工人员进行岗前消防安全培训，使其掌握基本的防火、灭火知识和逃生技能。

*特种作业人员应持证上岗。

*定期组织施工现场消防安全巡查和检查，及时消除火灾隐患。

（三）验收与交付阶段

1.消防验收/备案：特殊建设工程竣工后，建设单位应向消防救援机构申请消防验收；其他建设工程应进行消防验收备案。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

2.设施查验：验收前应确保消防设施、器材配置齐全、完好有效，疏散通道、安全出口畅通，消防电气符合要求。

3.档案移交：工程竣工后，建设单位应将消防设计文件、施工记录、验收资料等纳入工程档案，一并移交。

（四）既有建筑使用与维护管理

1.日常巡查