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水利工程环保监管实施方案

一、总则

（一）编制目的

为全面加强水利工程建设与运行全过程的环境保护监管工作，有效预防和控制水利工程可能引发的生态环境问题，保护和改善工程区域及周边水生态环境质量，促进水利事业与生态环境保护协调可持续发展，特制定本方案。

（二）编制依据

本方案根据国家现行的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规、政策文件以及水利工程建设管理的有关技术标准和规范进行编制。

（三）适用范围

本方案适用于各类新建、扩建、改建水利工程的环境保护监督管理工作，包括水库、水电站、堤防、水闸、灌溉、供水、排水、河道整治、水土保持等工程的规划、设计、施工、试运行及运行维护等各个阶段。

（四）基本原则

1.预防为主，保护优先：将环境保护理念贯穿于水利工程的全生命周期，从源头上预防和减少不利环境影响。

2.属地监管，分级负责：明确各级水行政主管部门及相关部门的监管职责，落实地方政府环境保护主体责任。

3.全程监控，突出重点：对水利工程的关键环节和重点区域实施严格监管，强化对施工期和运行初期的环境管理。

4.科学监管，依法依规：运用先进的监测技术和管理手段，依据法律法规和技术标准开展监管工作。

5.公众参与，社会监督：畅通公众参与渠道，鼓励社会各界对水利工程环保工作进行监督。

二、监管职责与分工

（一）各级水行政主管部门

作为水利工程建设的行业主管部门，负责牵头组织实施水利工程的环境保护监督管理工作。主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关环境保护的法律法规和政策；组织制定本辖区水利工程环保监管细则和工作方案；对水利工程项目的环评文件落实情况、环保措施设计与实施情况进行监督检查；组织或参与水利工程环保设施的验收；协调处理水利工程建设与运行中的环境纠纷和投诉。

（二）生态环境主管部门

依据环境保护法律法规，对水利工程的环境影响评价文件审批、排污许可、环境监测、突发环境事件应急等工作实施统一监督管理。会同水行政主管部门开展联合执法检查，对水利工程建设和运行中的环境违法行为进行查处。

（三）项目法人（建设单位）

对水利工程的环境保护工作负总责。负责组织开展项目环评文件的编制与报批；将环保措施纳入工程设计、施工和监理合同；保障环保资金投入；组织制定施工期环境保护专项方案和应急预案；委托有资质的单位开展环境监测；及时报告环境问题和环境事件；组织开展环保设施的自主验收，并配合上级部门的监督检查和验收工作。

（四）设计、施工、监理单位

设计单位应严格按照环评文件及其批复要求进行工程设计，落实各项环保措施。施工单位是工程施工期环境保护的直接责任主体，应严格按照施工组织设计和环保专项方案施工，规范施工行为，控制施工污染，保护生态环境，落实各项环保措施和应急要求。监理单位应将环境保护纳入工程监理范围，对施工过程中的环保措施落实情况进行监督，对发现的问题及时要求整改并向项目法人和监管部门报告。

（五）其他相关单位

包括环境监测机构、环境影响评价机构、水土保持监测与评估机构等，应按照合同约定和相关技术规范要求，提供客观、真实、准确的监测数据和评估报告，为环保监管提供技术支撑。

三、监管内容与要求

（一）前期阶段监管

1.环评文件审批落实情况：检查项目是否依法报批环评文件，环评文件及其批复要求的环保措施是否在后续的工程设计中得到全面体现和落实。重点关注敏感区域（如饮用水水源保护区、自然保护区、重要湿地等）的避让与保护措施、生态流量保障、鱼类保护设施、水土保持措施等。

2.环保措施设计情况：审查工程初步设计、施工图设计中关于环境保护篇章或专章的内容，检查环保设施（如污水处理设施、废气处理装置、固废暂存场、隔声屏障等）的设计参数、处理工艺是否满足环评批复要求和相关技术标准。

（二）施工期监管

1.施工组织与管理：检查施工单位是否制定并落实施工期环境保护专项方案，是否明确环保责任人，是否对施工人员进行环保培训。检查施工营地、料场、弃渣场、施工便道等临时设施的选址和布置是否符合环评要求。

2.水环境保护：重点监管施工废水（如基坑排水、混凝土养护废水、机械冲洗废水等）和生活污水的处理与排放情况，防止污染地表水和地下水。检查施工期是否采取有效措施保护水源地，避免泥沙入河。

3.大气污染防治：监管施工扬尘（如土方开挖、物料堆放、运输等环节）、施工机械废气排放控制措施的落实情况。检查是否采取洒水降尘、密闭运输、设置围挡等措施。

4.噪声与振动控制：检查施工场地边界噪声是否符合国家标准，对周边敏感点是否采取有效的隔声降噪措施，避免夜间施工扰民。

5.固体废物管理：监管施工弃渣、建筑垃圾、生活垃圾的分类收集、暂存、运输和处置情况。弃渣场的选址、设计、施