“十五五”时期深化养老服务改革发展的总体走向、现实困境及其实践路径.docx

研究报告

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“十五五”时期深化养老服务改革发展的总体走向、现实困境及其实践路径

十五五时期深化养老服务改革发展的总体走向

1.政策背景与目标定位

政策背景方面，我国已进入老龄化社会，60岁及以上老年人口超过2.5亿，占总人口的18%以上。根据《国家老龄事业发展和养老体系建设“十四五”规划》，到2025年，养老服务有效供给进一步扩大，养老服务需求不断得到满足，老年人的获得感、幸福感、安全感显著提升。近年来，我国养老服务政策不断完善，包括《关于推进养老服务发展的意见》《养老服务条例》等，为养老服务改革发展提供了有力政策支持。

目标定位方面，我国养老服务改革发展将聚焦以下目标：一是提高养老服务覆盖率，实现养老服务基本公共服务均等化；二是提升养老服务质量和水平，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求；三是完善养老服务体系建设，推动养老服务产业健康发展。具体来看，到2025年，养老服务床位总数达到1000万张，其中护理型床位占比达到40%以上；社区居家养老服务设施覆盖率不低于90%；养老机构护理型床位占比达到60%以上。

以上海市为例，该市积极推进养老服务改革，提出到2025年实现养老服务床位每千名老年人达到60张，居家上门服务覆盖率达到95%。为达成这一目标，上海市实施了一系列政策措施，如加大对养老服务设施建设的投入，鼓励社会资本参与养老服务，推进智慧养老服