“十五五”双碳工作的三点建议.docx

PAGE

1-

“十五五”双碳工作的三点建议

一、加强顶层设计，明确双碳目标

1.建立健全双碳目标体系

建立健全双碳目标体系是推动我国经济社会绿色低碳转型的重要举措。首先，应明确双碳目标的总体要求，包括碳排放峰值和碳中和时间表，确保目标具有科学性、前瞻性和可操作性。其次，要构建涵盖能源、工业、交通、建筑、农业等各个领域的双碳目标体系，确保各领域目标相互协调、相互支撑。此外，还需细化区域双碳目标，充分考虑各地区资源禀赋、产业结构和发展阶段，确保目标既有统一性又有差异性。

在建立健全双碳目标体系的过程中，要注重目标设置的动态调整。随着国内外形势的变化和经济社会发展需求，应及时调整和完善双碳目标，确保目标的适应性。同时，要建立双碳目标监测和评估机制，定期对目标实现情况进行跟踪和评价，及时发现问题并采取措施。此外，要加强双碳目标宣传和引导，提高全社会对双碳目标的认识和参与度，形成全社会共同推进双碳目标实现的良好氛围。

为实现双碳目标，还需建立健全相应的政策法规体系。首先，要完善碳排放权交易市场，通过市场机制引导企业减少碳排放。其次，要加大对绿色低碳技术的研发和应用力度，推动产业结构优化升级。此外，要完善能源、交通、建筑等领域的政策法规，引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式。同时，要加强国际合作，共同应对气候变化挑战，推动全球气候治理体系改革。通过这些措施，为我国实现双碳目标提供有力保障。

2.制定明确的阶段性任务

(1)制定明确的阶段性任务对于实现双碳目标至关重要。根据国家能源局数据显示，到2025年，我国非化石能源消费占一次能源消费比重将达到20%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到6.3亿千瓦以上。以广东省为例，该省已明确提出到2025年实现碳排放强度下降18%的目标。为实现这一目标，广东省将重点推进能源结构调整，提升可再生能源占比。

(2)在工业领域，制定阶段性任务旨在推动高耗能、高排放行业转型升级。根据工信部数据，到2025年，我国钢铁、水泥、平板玻璃等行业单位产品能耗和污染物排放将分别下降15%、15%和10%以上。例如，浙江省在钢铁行业实施绿色制造工程，通过技术改造和节能降耗，使得部分企业单位能耗和排放量达到国际先进水平。

(3)在交通领域，制定阶段性任务旨在减少碳排放。根据交通运输部数据，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。以北京市为例，该市已出台一系列政策，推动新能源汽车推广应用，目前北京市已累计推广新能源汽车超过50万辆。这些措施将有助于实现交通领域的双碳目标。

3.完善政策法规体系

(1)完善政策法规体系是推动双碳目标实现的重要保障。当前，我国已制定了一系列与双碳目标相关的政策法规，但仍需进一步完善。首先，在碳排放权交易市场方面，应进一步明确碳排放权交易的规则和标准，提高市场透明度和规范性。据国家发展和改革委员会数据显示，截至2021年底，全国碳排放权交易市场覆盖了约2.1亿吨二氧化碳排放量，交易总额达到55.5亿元人民币。然而，为了确保市场稳定运行，还需加强碳排放配额分配的公平性和合理性。

案例：上海市在碳排放权交易市场建设方面走在了前列。该市不仅积极参与国家碳排放权交易市场，还推出了地方碳排放权交易平台，为企业和地方政府提供更加灵活的碳排放权交易服务。通过建立完善的市场机制，上海市碳排放权交易市场成交活跃，有效推动了企业减排。

(2)在能源领域，政策法规体系的完善应侧重于推动能源结构调整和提升能源利用效率。例如，通过制定可再生能源法、能源节约法等法律法规，明确可再生能源发电和非化石能源消费的比例和目标。据国家能源局统计，截至2021年底，我国非化石能源消费比重达到15.9%，比2015年提高了5.6个百分点。为了进一步推动能源结构调整，我国政府已将非化石能源消费占比提升至2025年的20%左右。

案例：河北省在推动能源结构调整方面取得了显著成效。该省通过实施煤炭减量替代、电力结构调整等措施，成功将煤炭消费占比从2015年的70%降至2020年的60%以下。同时，河北省积极推进风电、光伏等可再生能源发展，可再生能源装机容量逐年增长。

(3)在建筑领域，政策法规体系的完善应关注建筑节能和绿色建筑推广。例如，通过修订建筑节能标准、推广绿色建筑评价体系等法律法规，提高建筑行业的节能减排水平。据住房和城乡建设部数据显示，截至2021年底，我国绿色建筑面积达到44.6亿平方米，占新建建筑面积的49.7%。然而，为了实现双碳目标，还需进一步加大对绿色建筑的支持力度。

案例：浙江省杭州市在建筑节能和绿色建筑推广方面取得了显著成绩。该市通过实施绿色建筑示范项目、推广应用节能材料和技术等手段，有效提高了建筑行业的节能减排水平。例如，杭州市的钱江新城中央商务区已成为全