保证前瞻性战略性科学性高起点编制应急管理“十五五”规划.docx

研究报告

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保证前瞻性战略性科学性高起点编制应急管理“十五五”规划

一、指导思想与原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为目标，以推进应急管理现代化为着力点，以改革创新为动力，以法治为保障，全面提升应急管理能力水平。

(2)在编制应急管理“十五五”规划时，我们要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，紧密结合我国应急管理事业发展的新形势、新任务、新要求，坚持问题导向，强化目标导向，突出结果导向，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。规划要体现新发展理念，强化系统观念，注重统筹兼顾，推动应急管理领域治理体系和治理能力现代化。

(3)同时，我们要坚持党的领导，加强党的全面领导，确保应急管理工作的正确政治方向。充分发挥各级党委的领导核心作用，强化政府主体责任，落实企业安全生产主体责任，形成全社会共同参与的良好局面。规划要紧密围绕国家战略需求，紧密结合经济社会发展实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动应急管理事业高质量发展。

2.2.编制原则

(1)编制原则方面，我们坚持问题导向，紧密结合当前应急管理工作中存在的突出问题，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面，深入分析风险隐患，明确应对措施。以2019年全国自然灾害损失数据为例，全国自然灾害直接经济损失超过1000亿元，死亡人数超过2000人，这充分说明编制规划时必须针对这些问题进行深入研究和科学规划。

(2)我们坚持目标导向，以提升应急管理能力为核心，明确“十五五”期间应急管理工作的总体目标，确保到2025年，全国应急管理能力显著提升，自然灾害防治能力达到新水平，事故灾难防范化解能力得到新加强，公共卫生事件应对能力实现新跨越，社会安全风险防控能力取得新成效。例如，在事故灾难方面，通过实施重点行业领域安全生产攻坚行动，预计到2025年，全国安全生产事故死亡人数将比2019年下降15%以上。

(3)在编制过程中，我们坚持改革创新，以供给侧结构性改革为主线，深化应急管理体制机制改革，推动政府职能转变，激发市场活力和社会创造力。以2018年全国应急管理改革为例，通过推进应急管理部门职能整合、优化资源配置，有效提升了应急管理工作的协同效率和应急响应速度。同时，强化科技支撑，推广应用大数据、人工智能、物联网等新技术，提高应急管理的智能化水平。例如，通过建立全国统一的应急管理信息平台，实现应急管理数据的实时共享和高效应用，为决策提供有力支撑。

3.3.编制依据

(1)编制依据首先基于《中华人民共和国突发事件应对法》和相关法律法规，这些法律文件为应急管理提供了法律框架和行动准则。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，我国已建立了较为完善的突发事件应对体系，包括预警、响应、救援、恢复和重建等环节。例如，2020年新冠疫情爆发期间，依法启动了应急响应机制，确保了疫情防控工作的有序进行。

(2)其次，编制依据还包括国家相关政策和规划文件，如《国家应急管理体系建设规划（2019-2022年）》和《“十四五”国家应急体系规划》等。这些文件明确了应急管理的发展方向和重点任务，为“十五五”规划的编制提供了政策指导和目标参照。以《“十四五”国家应急体系规划》为例，提出了加强应急救援能力建设、提升防灾减灾救灾能力等具体目标。

(3)此外，编制依据还包括近年来我国应急管理领域的实践经验和国际经验。近年来，我国在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等方面积累了丰富的实践经验，如汶川地震、玉树地震、天津港爆炸事故等重大事件的应对，为规划提供了宝贵经验。同时，借鉴国际先进经验，如联合国国际应急管理协会（IASC）的《国际应急管理框架》等，有助于提升我国应急管理体系的国际竞争力。

二、发展现状与形势分析

1.1.当前应急管理发展现状

(1)当前，我国应急管理发展取得了显著成就，形成了一套较为完善的应急管理法律体系，包括《中华人民共和国突发事件应对法》等核心法律，以及一系列配套法规和标准。同时，国家应急管理体系逐步健全，各级应急管理机构职责明确，应急管理体系覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域。

(2)在应急响应能力方面，我国已建立起全国性的应急响应机制，形成了以军队、公安、消防、卫生等为主体的应急救援队伍，以及志愿者、社会组织等多方参与的应急救援体系。近年来，我国成功应对了多次重大自然灾害和事故灾难，如汶川地震、玉树地震、天津港爆炸事故等，有效保