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国家发展改革委：积极推动发展冰雪经济纳入“十五五”相关规划

一、发展冰雪经济的背景和意义

1.1国际冰雪经济发展趋势

(1)近年来，全球冰雪经济呈现快速增长态势，成为全球经济增长的新亮点。随着全球气候变暖和冬季运动普及，人们对冰雪活动的需求不断上升，冰雪旅游、冰雪运动和冰雪产业成为推动经济发展的新动力。欧美国家凭借其成熟的冰雪产业体系，已成为全球冰雪经济的领军者，而亚洲、非洲等新兴市场国家也在积极布局，力图分得一杯羹。

(2)国际上，冰雪经济的发展趋势呈现出以下特点：一是冰雪旅游市场不断扩大，冰雪旅游目的地竞争日益激烈，游客消费需求呈现多元化趋势；二是冰雪运动普及程度提高，冰雪赛事日益丰富，国际冰雪运动赛事成为展示国家形象的重要窗口；三是冰雪产业创新加速，冰雪装备制造、冰雪科技等领域取得突破性进展，冰雪产业附加值不断提升。

(3)在政策层面，各国政府纷纷出台政策措施支持冰雪经济发展。例如，俄罗斯政府加大对冰雪产业的政策扶持力度，推动冰雪产业发展；挪威政府实施“冰雪战略”，将冰雪产业作为国家重点发展产业；我国政府将冰雪运动纳入国家战略，提出“3亿人参与冰雪运动”的目标。这些政策措施为冰雪经济的快速发展提供了有力保障。

1.2我国冰雪经济发展现状

(1)我国冰雪经济近年来发展迅速，已经成为国民经济的重要组成部分。随着国家政策的大力支持和人民群众对冰雪运动的热情高涨，我国冰雪产业规模不断扩大，产业体系逐步完善。目前，我国冰雪产业已涵盖冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备制造、冰雪文化等多个领域。在冰雪运动方面，我国已成功举办了多届冬季运动会，并积极参与国际冰雪赛事，提升了我国冰雪运动的国际影响力。在冰雪旅游方面，我国拥有丰富的冰雪资源，如黑龙江、吉林、辽宁等地的滑雪场，以及北京、张家口等地的冰雪旅游目的地，吸引了大量国内外游客。

(2)我国冰雪经济的发展现状呈现出以下特点：一是市场规模不断扩大，冰雪消费需求旺盛。近年来，我国冰雪市场规模持续增长，消费人群日益广泛，从青少年到老年人，从城市到农村，冰雪运动和冰雪旅游已经成为人们休闲娱乐的重要选择。二是产业体系逐步完善，产业链条不断延伸。我国冰雪产业已形成较为完整的产业链条，包括冰雪运动器材、冰雪场地设施、冰雪旅游服务等，产业链上下游企业协同发展，推动了冰雪产业的整体提升。三是区域发展不平衡，北方地区冰雪产业相对发达，南方地区冰雪产业尚处于起步阶段。为推动全国冰雪产业的均衡发展，国家相关部门正积极推动南北区域合作，加强资源共享和产业对接。

(3)在政策支持方面，我国政府高度重视冰雪经济的发展，出台了一系列政策措施。例如，《关于加快发展冰雪体育产业推动体育强国建设的意见》明确提出，到2025年，我国冰雪产业总规模达到1万亿元，参与人数达到3亿人。此外，国家体育总局、国家发展改革委等部门也纷纷出台政策，支持冰雪产业发展。在基础设施建设方面，我国加大了对冰雪运动场馆、冰雪旅游设施等基础设施的投入，为冰雪经济的发展提供了有力保障。同时，我国冰雪产业在科技创新、人才培养、文化交流等方面也取得了显著成果，为推动冰雪经济高质量发展奠定了坚实基础。

1.3发展冰雪经济对国家战略的意义

(1)发展冰雪经济对于国家战略具有重要意义。首先，冰雪经济有助于推动经济结构的优化升级。随着我国经济发展进入新常态，传统产业面临转型升级压力，冰雪经济的发展可以培育新的经济增长点，促进产业多元化，增强经济抗风险能力。同时，冰雪产业涉及产业链条长、关联度高，能够带动相关产业发展，形成新的经济增长极。

(2)其次，冰雪经济有助于提升国民身体素质，推动健康中国战略实施。冰雪运动作为一种有益身心健康的运动方式，可以提高全民体育素养，促进人们积极参与体育锻炼，有助于改善国民体质，降低慢性病发生率。此外，冰雪经济的快速发展可以带动体育用品、健身器材等相关产业的发展，为健康中国战略提供物质支撑。

(3)最后，冰雪经济有助于弘扬民族文化，提升国家软实力。冰雪运动在我国有着悠久的历史，发展冰雪经济有利于传承和弘扬民族文化，提高民族文化自信。同时，通过举办国际冰雪赛事、推动冰雪旅游等，可以展示我国国家形象，提升国际影响力。此外，冰雪经济的快速发展还可以带动文化交流与合作，促进“一带一路”倡议的实施，为我国外交战略注入新活力。因此，发展冰雪经济对于国家战略具有重要的战略意义。

二、‘十五五’期间冰雪经济发展目标

2.1总体发展目标

(1)在“十五五”期间，我国冰雪经济的总体发展目标旨在实现冰雪产业的全面振兴和可持续发展。首先，目标是实现冰雪产业总规模达到1万亿元，年均增长速度保持在10%以上，成为国民经济新的增长点。其次，目标是提升冰雪产业的国际竞争力，使我国冰雪产业在全球市场中占据重要地位，成