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研究报告

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海河流域“十五五”水安全保障关键问题及思路对策

一、海河流域水安全保障现状分析

1.1水资源时空分布不均

水资源时空分布不均是我国海河流域面临的重要问题之一。海河流域地处华北平原，地处我国北方，降水主要集中在夏季，且年际变化较大，导致水资源季节性、年际性波动明显。这种不均衡的分布特征给水资源的合理调配和利用带来了极大的挑战。

首先，海河流域水资源季节性分配不均。夏季降水集中，河流径流量大，而春、秋季降水较少，河流径流量小，冬季更是干旱少雨，甚至出现断流现象。这种季节性变化使得水资源在时间上的分配极不均匀，给农业生产、城市供水和生态环境带来严重影响。尤其在干旱年份，水资源短缺问题更加突出，导致农业减产、城市供水紧张、生态环境恶化。

其次，海河流域水资源空间分布不均。从地理位置来看，海河流域东西部水资源差异较大。西部地区地形复杂，降雨量较少，水资源短缺；而东部地区地形平坦，降雨量较多，水资源相对丰富。此外，海河流域内不同流域之间也存在明显的水资源分布不均。如海河流域内，辽河流域水资源较为丰富，而黄河流域和海河流域水资源相对匮乏。这种空间分布不均使得水资源在地区间的调配和利用面临诸多困难。

最后，海河流域水资源利用效率低下。由于水资源时空分布不均，导致水资源在地区间、季节间、流域间存在着大量的浪费和损失。一方面，水资源在农业生产、工业生产和城市供水中存在着大量的浪费现象，如农业灌溉水利用系数低、工业用水重复利用率低、城市供水管网漏损严重等。另一方面，水资源在跨流域调配和区域调配中存在着一定的困难，导致水资源不能得到充分、高效的利用。因此，提高水资源利用效率，实现水资源可持续利用，是海河流域水安全保障的重要任务。

1.2水污染问题严重

(1)海河流域水污染问题严重，主要表现为工业废水、生活污水和农业面源污染三大来源。据相关数据显示，海河流域工业废水排放量逐年上升，其中化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放量分别占全国总排放量的10%和8%。以北京市为例，2019年全市工业废水排放量达到1.2亿吨，COD和NH3-N排放量分别为4.5万吨和0.9万吨。

(2)生活污水排放也是海河流域水污染的重要来源。随着城市化进程的加快，城市生活污水排放量逐年增加。据统计，2018年海河流域城市生活污水排放量达到120亿吨，其中COD和NH3-N排放量分别为440万吨和110万吨。以天津市为例，2019年全市生活污水排放量达到23.5亿吨，COD和NH3-N排放量分别为6.2万吨和1.5万吨。

(3)农业面源污染也是海河流域水污染的重要问题。农业活动产生的化肥、农药等污染物通过地表径流和地下渗透进入水体，导致水污染。据调查，2018年海河流域农业面源污染COD和NH3-N排放量分别为300万吨和80万吨。以河北省为例，2019年全省农业面源污染COD和NH3-N排放量分别为150万吨和40万吨。这些污染物进入水体后，对水生态环境和人类健康造成严重影响。

1.3水灾害风险较高

(1)海河流域地处华北平原，地形复杂，地势低平，容易受到洪涝灾害的影响。该地区多年平均降水量为500-600毫米，但降水分布不均，夏季集中，易引发洪水。据统计，自20世纪以来，海河流域共发生超过50次大洪水，其中以1954年、1963年和1998年的洪水最为严重，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

(2)除了洪涝灾害，海河流域还面临干旱、台风等自然灾害的威胁。干旱是海河流域最常见且影响范围最广的自然灾害之一。由于水资源短缺，干旱对农业、工业和居民生活造成了严重影响。近年来，海河流域干旱频率有所增加，干旱持续时间延长，干旱程度加剧。

(3)海河流域的水灾害风险还受到人类活动的影响。随着城市化进程的加快和工业化的发展，人类活动对水资源的过度开发和污染，加剧了水灾害的风险。例如，过度开发地下水导致地下水位下降，地面沉降，进而影响防洪工程的安全；工业和城市生活污水的排放，使得河流水质恶化，降低了防洪能力。此外，不合理的土地利用和建设活动也加剧了洪水灾害的风险。

二、海河流域‘十五五’水安全保障关键问题

2.1水资源短缺与配置不优

(1)海河流域水资源短缺问题突出，人均水资源量仅为全国平均水平的1/4，属于极度缺水地区。据统计，海河流域水资源总量约为470亿立方米，但人均占有量仅为286立方米，远低于国际公认的每人每年1000立方米的缺水标准。以北京市为例，2019年人均水资源量仅为102立方米，水资源短缺问题尤为严重。

(2)水资源配置不优，导致水资源利用效率低下。海河流域农业灌溉用水效率仅为40%-50%，远低于发达国家70%-80%的水平。工业用水重复利用率仅为60%-70%，低于发达国家80%-90%的水平。城市供