基于环境经济形势研判的广东省“十五五”生态环境保护思路.docx

研究报告

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基于环境经济形势研判的广东省“十五五”生态环境保护思路

一、总体思路与目标

1.1研判环境经济形势

(1)研判环境经济形势是制定生态环境保护政策的重要前提。当前，广东省正处于经济转型升级的关键时期，产业结构调整、能源消费结构优化、区域协调发展等均对生态环境保护提出了新的要求。在此背景下，深入分析环境经济形势，准确把握环境与经济之间的关系，对于推动广东省生态环境保护工作具有重要意义。

(2)广东省环境经济形势呈现出一些新的特点。一方面，经济发展与生态环境保护之间的矛盾日益突出，资源环境约束趋紧，环境污染问题仍然严重，大气、水、土壤等环境污染问题交织，生态环境质量有待提高。另一方面，绿色低碳发展理念逐渐深入人心，绿色产业发展迅速，节能减排成效显著，生态文明建设取得积极进展。

(3)面对复杂多变的环境经济形势，广东省应充分发挥市场机制和政府调控作用，深化环境经济政策改革，优化产业结构，推动绿色低碳发展。具体而言，要加大对高污染、高能耗产业的淘汰力度，引导企业转型升级；加强能源结构调整，发展清洁能源；完善生态环境补偿机制，提高资源利用效率；强化环境法律法规的执行力度，严厉打击环境违法行为；加强环境宣传教育，提高全民环保意识。通过这些措施，为实现广东省生态环境保护与经济发展的和谐共生奠定坚实基础。

1.2明确生态环境保护目标

(1)明确生态环境保护目标，是广东省“十五五”规划的核心内容之一。根据国家生态文明建设和广东省实际情况，生态环境保护目标应包括以下方面：一是大气环境质量持续改善，重点控制臭氧、颗粒物等污染，力争PM2.5年均浓度降至35微克/立方米以下；二是水环境质量显著提升，主要河流湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，地表水国考断面水质达标率提升至90%以上；三是土壤环境质量稳步改善，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

(2)为了实现上述目标，广东省应实施一系列具体措施。首先，要推进产业结构调整，严格控制“两高”行业新增产能，发展绿色低碳产业，提高资源利用效率。其次，要加强污染防治，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，开展重点流域、区域、海域综合治理。再次，要加大生态保护修复力度，实施天然林保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复等工程，提升生态系统服务功能。

(3)在实现生态环境保护目标的过程中，要充分发挥政府主导作用，强化企业主体责任，广泛动员社会参与。政府要完善环境法律法规体系，加大环境执法力度，强化环境监测预警能力。企业要切实履行环境保护责任，采用清洁生产技术，减少污染物排放。社会公众要增强环保意识，积极参与环保行动，共同推动广东省生态环境质量的持续改善。通过这些努力，确保广东省“十五五”期间生态环境保护目标的顺利实现。

1.3制定生态环境保护战略

(1)广东省“十五五”生态环境保护战略应紧紧围绕国家生态文明建设和区域发展战略，结合广东省实际情况，制定出具有前瞻性和可操作性的战略。根据统计数据显示，广东省生态环境质量总体改善，但仍然存在一定程度的污染和生态破坏问题。例如，2020年广东省PM2.5年均浓度较2015年下降20%，但仍需努力达到国家空气质量标准。在此基础上，战略应提出具体目标，如到2025年，PM2.5年均浓度降至35微克/立方米以下，万元GDP能耗降低至0.4吨标准煤。

(2)生态环境保护战略应包括以下关键内容：一是优化空间布局，实施生态红线管控，保护重要生态功能区；二是推进产业转型升级，大力发展绿色低碳产业，引导传统产业向绿色化、智能化方向发展；三是加强污染治理，实施重点流域、区域、海域综合治理，提高污水、废气、固体废弃物处理率；四是强化生态修复，实施山水林田湖草生态保护修复工程，恢复生态系统服务功能。例如，广东省近年来投入100亿元实施“万里碧道”工程，已建成碧道3000公里，有效提升了河湖生态环境。

(3)生态环境保护战略的实施需要创新政策机制，加大财政投入，完善法律法规，强化监督管理。例如，广东省近年来出台了一系列环保政策，如《广东省生态环境保护“十四五”规划》和《广东省生态环境保护条例》，为生态环境保护提供了有力法治保障。同时，通过设立绿色金融、生态补偿等机制，鼓励社会资本参与生态环境保护，形成政府、企业、社会多元共治的良好局面。此外，加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动广东省生态环境保护工作迈向更高水平。

二、优化空间布局

2.1优化生态空间布局

(1)优化生态空间布局是广东省生态环境保护战略的重要组成部分。广东省地处南岭山脉南麓，拥有丰富的自然资源和多样的生态系统。为了实现生态空间的合理布局，广东省在“十五五”期间将重点实施以下措施：首先，划定生态保护红线，确保生态敏感区域得到有效保护。据统计，广