乡村数字治理何以有效：基于“数字嵌入—结构调适”的分析框架.pdfVIP

乡村数宁治理何以有效：

基于“数字嵌人一结构调适”的分析架

董树彬崔楠

提要：乡村数字治理是当前实践发展和理论研究的热点议题，而乡村数字治理何以有效巫函待解

释与探索。本研究立足技术与社会的动态变化关系，聚焦乡村数字治理的有效性，采用嵌入性理论

与适应性理论的联合视角，通过构建“数字嵌入一结构调适”的分析框架，从而揭示和探索乡村数字

有效治理的内在逻辑和优化路径。研究发现，乡村数字治理通过重塑基层治理网络、推动乡村服务

提质增效及联通现实一虚拟空间，实现了乡村协同治理、“简约智治”和“脱域治理”。但是，乡村治

理效能的发挥还取决于数字治理体系能否真正融入乡村社会和乡村治理体系。具体而言，则是通

过乡镇政府的角色调适、数字技术的功能调适与数字规则的制度调适，解决数字技术与乡村社会自

治的适配性困境，才能够真正保证乡村数字治理的有效性。为此，需要通过“技术一组织”的适配、

“平台一功能”的强化、“数字一社会”的融合，实现数字技术与乡村多样化治理场景的深度互嵌，从

而充分释放“数字在乡”效应，全面提升乡村数字治理效能。

关键词：乡村治理；数字技术；治理效能：数字赋能

一、问题的提出与文献梳理

一、问题的提出与文献梳理

伴随着数字化浪潮的兴起，以人工智能、大数据、区块链和物联网为代表的数字技术集群不断送代升

级，有效丰富了乡村治理的工具箱”，已成为驱动乡村社会变革和有效治理的关键变量。党的二十届三

中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中指出：“运用千万工程”

经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。”①“千万工程历经20年，从“示范整治”到“美丽乡村”，再到“未

来乡村”，不断更新升维，有力有效推动了乡村社会整体变革和全面振兴。在学习运用“千万工程”的经验

方法中，“数字赋能已成为我国推进乡村振兴战略和提升乡村治理效能的重要支撑”，乡村数字治理在

“数字化十网格化”融合治理、大数据平台应用与数字化积分制治理创新等方面取得了令人瞩目的成就。

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，人民出版社，2024年，第2324页。

于水、范德志：《空间重构：数字赋能乡村治理的实践逻辑与优化路径一基于浙江省德清县W村的案例分析》，《求实》2024

年第4期。

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乡村数字治理何以有交数字嵌入结构调适”的分析框架

这些治理模式的创新具有国家政策推动的向上兼容性与地方自主创新的向下适应性，在实现了乡村治理

能力再生产与治理效能跃升的同时，进一步佐证了数字技术对乡村治理的赋能潜力。但与此同时，乡村

数字治理实践中也出现了一些数字化“伪创新”“低效创新”的现象，产生了诸如“平台悬浮”“指尖上的形

式主义”“数字锦标赛”等治理异化问题，消解了乡村数字治理的有效性。数字赋能优势不一定能够直接

转化为乡村治理效能，也有可能出现“数字负担”①的治理论。这一现象使得学界不得不认真反思一系

列问题：乡村数字治理何以有效，其内在逻辑和作用机制是什么，未来又该如何优化。

自2019年《数字乡村发展战略纲要》发布以来，乡村数字治理逐渐成为学界关注的热点议题。通过

梳理文献发现，研究成果主要集中在四个论域。首先，数字技术如何重构乡村治理的理论范式？在乡村

数字治理发展进程中，数字技术赋能乡村治理实现了从“技术工具论”到“治理范式论”的认知跃迁。乡村

数字治理是指通过互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代数字技术在农业农村经济社会发展中的广

泛应用，实现乡村经济发展、社会治理、民生服务、文化传承等方面的数字化转型，是国家借助数字技术

手段，以“数字整合”的方式实现农民对国家权力的认同，最终维系国家的权威合法性的治理模式。同时，

数字在场理论实现了对传统治理空间的解构与重构，缓解了技术赋权与权力结构变革的理论张力。数字

技术在乡村治理中的应用有助于跨地域的资源流动、跨层级的数据交换及跨时空的交流互动，改造了乡

村治理的空间形态，打破了乡村治理的结构限制，营造了乡村治理的公共场域。③其次，数字赋能怎样重

塑乡村治理的运行机制？有