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客运企业双重预防机制落地实践与成效——以某省通达运输集团有限公司为例

在道路客运行业，安全生产是企业发展的生命线。近年来，随着“双重预防机制”（即风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制）在全国范围内的深入推行，如何将这一理念转化为具体的、可操作的管理实践，成为客运企业提升本质安全水平的关键课题。本文以某省通达运输集团有限公司（以下简称“通达集团”）的实践为例，详细阐述其在构建和运行双重预防机制过程中的具体做法、经验启示与实际成效，旨在为同行业企业提供借鉴与参考。

一、企业概况与背景挑战

通达集团是一家拥有数十年历史的大型道路客运企业，经营范围涵盖省际、市际、县际班车客运、旅游包车、城市公交等多个领域，拥有各类营运车辆千余台，从业人员数千名，年客运量庞大。随着运营规模的扩大和安全监管要求的不断提高，传统的安全管理模式逐渐暴露出风险辨识不全面、管控措施针对性不强、隐患排查治理不彻底等问题，难以适应新形势下的安全发展需求。为从根本上扭转这一局面，通达集团自数年前起，便将构建并有效运行双重预防机制作为安全生产工作的核心任务。

二、双重预防机制的构建与实施路径

通达集团深刻认识到，双重预防机制并非简单的文件叠加，而是一项系统性、全员性的工程。其构建过程遵循“全员参与、风险导向、系统治理、持续改进”的原则，重点从以下几个方面展开：

（一）风险分级管控体系的搭建

1.风险辨识全面化、动态化：

通达集团首先组织了由安全管理部门牵头，各车队、维修厂、客运站等基层单位骨干参与的专项工作组，对所有生产经营环节进行了拉网式的风险辨识。辨识范围不仅包括车辆行驶、维修保养、旅客运输、站场管理等核心业务，还延伸至办公区域、后勤保障等辅助环节。辨识方法上，结合客运行业特点，综合运用了工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等，确保风险点无遗漏。例如，针对长途客运车辆，重点辨识了驾驶员疲劳驾驶、车辆动态故障、恶劣天气行车、旅客携带危险品等风险；针对客运站场，则重点关注了旅客密集场所疏散、消防设施、“三品”检查等风险。同时，建立了风险动态更新机制，在新车投入、线路调整、工艺改进或发生安全事件后，及时组织重新辨识和评估。

2.风险评估与分级科学化：

在全面辨识的基础上，集团采用定性与定量相结合的方法对风险进行评估。评估指标主要考虑“可能性”和“后果严重性”两个维度，将风险等级划分为重大、较大、一般和低四个级别，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。为确保评估的客观性，集团组织了安全、技术、运营等多方面专家参与评审。例如，将“驾驶员在高速公路上长时间疲劳驾驶导致重大事故”评估为重大风险；将“车辆制动系统轻微异响未及时处理”评估为一般风险。

3.风险管控措施精细化、责任化：

针对不同等级的风险，集团制定了差异化的管控措施，并落实到具体部门、具体岗位和具体人员。

*重大风险：由集团层面挂牌督办，制定专项管控方案，明确分管领导为第一责任人。例如，对于长途客运驾驶员疲劳驾驶风险，采取了严格执行凌晨2-5时停车休息制度、安装智能视频监控报警装置（DSM）实时监控驾驶行为、动态调整排班避免超时驾驶、定期开展驾驶员心理疏导和健康监测等综合措施。

*较大风险：由各分子公司或业务部门牵头管控，制定详细的管控细则。例如，对于车辆动态故障风险，强化了出车前、行车中、收车后的“三检”制度，并利用车载诊断系统（OBD）进行实时数据采集和预警。

*一般及低风险：由基层班组和岗位员工负责日常管控，纳入常态化管理。

（二）隐患排查治理体系的深化

1.隐患排查常态化、网格化：

通达集团建立了“横向到边、纵向到底”的网格化隐患排查责任体系。将排查责任落实到每个部门、每个班组、每个岗位，形成了“集团月度排查、分子公司周排查、车队/车间日排查、岗位班前班后自查”的常态化排查机制。排查内容不仅包括物的不安全状态、人的不安全行为，还包括管理上的缺陷和环境上的不安全因素。例如，驾驶员每日出车前要对车辆进行安全检查并填写检查表；客运站安检员对每一位旅客及其行李进行检查；维修技师在车辆维修保养过程中严格按照工艺流程排查潜在问题。此外，集团还鼓励员工主动报告隐患，并设立了专项奖励基金。

2.隐患治理闭环化、规范化：

对于排查出的隐患，集团严格执行“发现-登记-上报-整改-复查-销号”的闭环管理流程。

*分级处置：根据隐患的严重程度和整改难度，实行分级治理。一般隐患由发现单位立即整改；较大隐患由相关部门制定整改方案，明确责任人、整改时限和资金保障；重大隐患则立即停产停业整改，并上报集团及行业主管部门。

*跟踪督办：利用信息化系统对隐患整改进展进行实时跟踪，对未按期完成整改的隐患自动预警，并启动问责程序。

*验证销号：隐患整改完成后，由整改单位提出验收申请