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县欠兴旺地区下山异地脱贫工作的调研报告

由于受当地的自然资源、社会资源等详细情况的约束，我县一些欠兴旺地区确实出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠兴旺地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠兴旺地区下山异地脱贫工作状况，笔者对2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进展了总结，并对全县25个欠兴旺乡镇20xx—20xx欠兴旺乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。

目前我县36个乡镇中列入省欠兴旺乡镇奔小康工程的乡镇有25个，其中省财政重点扶持的有12个。自国家“八七”扶贫攻坚方案实施以来，共投入2000多万元用于下山脱贫点建立，全县共建成下山异地脱贫点68多个，占地40多万平方米，安置下山农民1.2万户、4.3万人，下山脱贫工作的有效开展的同时，全县欠兴旺地区社会经济也取得明显改观，突出表现在两增两减。两增：一是欠兴旺地区经济总量明显增长。几年来全县新增特色基地300多个，规模面积到达95000多亩，20xx年全县实现国内生产总值109.8亿元，比XX年68.9亿元增长59.4%。二是欠兴旺地区农民收入明显增加。20xx年12个省级欠兴旺乡镇农民人均收入达1973元，比XX年1364元增加609元，年增幅达11.1%。两减：一是贫困村数量明显减少。XX年全县贫困村总数达375个，到20xx年全县人均收入1500以下的贫困村减少到15个，共减少了360个。二是数量明显减少。全县人均收入低于1000元的从XX年末的17万人减少到20xx年的2.6万人，减少了85%。农民生活条件得到了明显改善。

虽然，欠兴旺乡镇社会经济取得了较快的开展，但贫困现状依然严峻，根据20xx年浙江省统计局“欠兴旺县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”说明：到20xx年底，全县36个乡镇中人均收入低于省相对贫困标准1500元的贫困户共33425户、115387人，占全市总数的四分之一，占全县总人数的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352户、26685人，占全县总人数的2.2%。其中25个欠兴旺乡镇人均收入1500元以下的共有25761户、93055人，占25个乡镇总人数的22%，12个省财政重点扶持的欠兴旺乡镇人均收入1500元以下的共有10238户、37867人，占12个乡镇总人数的27%，呈现出贫困面大，分布相对集中，绝对收入低的特点。详细情况如下表：

下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的开展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。

一是下山难。山区广阔农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁本钱较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。

二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、方案生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。

三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的开展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的剧烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为剧烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。

四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山→上山的老路上去。

一是下山脱贫起点低，对象总体状况差。根据浙江省统计局“欠兴旺县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”说明：到20xx年底，全县居住在深山高山的还有15428户、54477人，其中12个省财政重点扶持的欠兴旺乡镇住在深山高山的还有9135户、30111人。这部分人口中大多数人均收入在1500元以下，经济状况差，下山脱贫难度大。

二是社会生活条件，根底设施差。各欠兴旺乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还