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善治导向：我国乡镇政府公共服务供给的困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

乡镇政府作为我国政府体系的基石，是连接国家与乡村社会的关键纽带，在公共服务体系中占据着不可或缺的关键地位。其承担着为广大乡村居民提供教育、医疗、社会保障、基础设施建设等诸多基本公共服务的重要职责，这些服务直接关系到乡村居民的生活质量与切身利益。

然而，在当前的发展进程中，乡镇政府公共服务供给暴露出一系列问题。诸如服务供给总量不足，部分偏远乡镇的教育资源匮乏，学校师资力量薄弱，教学设施陈旧，难以满足学生接受优质教育的需求；医疗卫生条件落后，医疗设备短缺，专业医护人员不足，村民看病就医困难。服务质量参差不齐，一些公共服务在执行过程中缺乏有效的监督与管理，导致服务效果大打折扣，无法真正满足民众的期望。同时，服务覆盖范围存在局限，一些乡村地区未能充分享受到公共服务的普惠，使得城乡之间、不同乡镇之间在公共服务水平上存在显著差距。这些问题严重制约了乡村治理水平的提升，影响了乡村社会的和谐稳定与可持续发展，也难以有效满足乡村民众日益增长的美好生活需要。

在此背景下，从善治视角深入研究乡镇政府公共服务供给问题具有极为重要的意义。善治理论强调多元主体的协同参与、民主协商、法治保障以及公共利益的最大化，为解决乡镇政府公共服务供给困境提供了全新的思路与方法。通过引入善治理念，可以打破传统的政府单一供给模式，充分调动社会力量、市场主体以及村民自身的积极性，共同参与到公共服务的供给中来，形成多元共治的良好格局，进而提升公共服务的供给效率与质量。从善治视角出发，注重民主协商与公众参与，能够使公共服务的决策更加科学合理，更贴合乡村民众的实际需求，增强民众对公共服务的满意度与认同感，有力地推动乡村治理体系与治理能力现代化的进程，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实基础。

1.2国内外研究现状

国外对于地方政府公共服务供给的研究起步较早，形成了较为丰富的理论与实践成果。在理论方面，新公共管理理论主张将市场机制引入政府公共服务领域，强调提高服务效率和质量，以顾客需求为导向。如奥斯本和盖布勒在《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》中提出政府应像企业一样运作，追求效率和效益。公共选择理论从经济学角度分析政府行为，认为政府官员也是理性经济人，会追求自身利益最大化，这可能导致公共服务供给中的低效和资源浪费。在实践方面，美国的地方政府在公共服务供给中注重多元主体合作，通过与非营利组织、企业签订合同等方式，提供教育、医疗等公共服务，提高了服务的灵活性和针对性；日本则强调政府主导下的协同治理，在农村公共服务供给中，政府、农协等组织密切配合，共同推进农村基础设施建设、农业技术推广等服务。

国内学界对于乡镇政府公共服务供给的研究随着我国农村改革的推进而不断深入。早期研究主要聚焦于乡镇政府公共服务供给的现状与问题，指出存在供给不足、结构失衡、效率低下等问题，如一些学者认为乡镇政府财力有限，难以承担大量的公共服务供给任务，导致农村基础设施建设滞后。近年来，随着治理理论的引入，研究逐渐转向从治理视角探讨乡镇政府公共服务供给的优化路径，强调多元主体参与、协同治理以及服务型政府建设。如部分学者提出构建政府、市场、社会多元主体共同参与的农村公共服务供给体系，以满足农村居民多样化的需求。

在善治理论方面，国外学者从不同角度对善治的内涵、要素和实现路径进行了探讨。联合国开发计划署认为善治包括合法性、法治、透明性、责任性、回应性、有效性等要素。国内学者结合中国实际，对善治理论进行了本土化研究，强调善治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，以及如何在基层治理中实现善治。

然而，当前研究仍存在一些不足。一方面，对于乡镇政府公共服务供给的研究，虽然在问题分析和对策提出上取得了一定成果，但在深入挖掘问题根源以及提出具有针对性和可操作性的对策方面还有待加强。另一方面，在将善治理论应用于乡镇政府公共服务供给研究时，理论与实践的结合还不够紧密，缺乏对具体实践案例的深入分析和总结。本研究的创新点在于，立足善治视角，通过深入的案例分析和实证研究，全面剖析我国乡镇政府公共服务供给存在的问题，并提出具有创新性和可操作性的对策建议，以期为提升乡镇政府公共服务供给水平提供有益的参考。

1.3研究方法与思路

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性与科学性。

文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等，梳理国内外关于乡镇政府公共服务供给以及善治理论的研究现状，了解已有研究的成果与不足，为本研究提供坚实的理论支撑和研究思路。

案例分析法为研究提供了具体的实践样本。选取具有代表性的乡镇政府作为案例研究对象，深入调研其公共服务供给的实际情况，包括服务项目、供给