落实落细乡村全面振兴目标任务——专家解读《乡村全面振兴规划（二○二四——二○二七年）》.docx

研究报告

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落实落细乡村全面振兴目标任务——专家解读《乡村全面振兴规划（二○二四——二○二七年）》

一、规划背景与意义

1.1乡村全面振兴的提出背景

(1)近年来，我国乡村发展取得了显著成就，但仍面临着一些突出问题。一方面，农业基础薄弱，农村地区产业结构单一，农民收入水平较低，制约了乡村经济的发展。据统计，2019年全国农村居民人均可支配收入为16361元，仅为城镇居民人均可支配收入的一半左右。另一方面，乡村基础设施滞后，公共服务不足，生态环境恶化，影响了农民生活质量。以农村污水处理为例，截至2020年底，全国农村地区生活污水治理率仅为38.5%，与城镇相比差距明显。

(2)此外，农村人口流失严重，空心化现象加剧，导致乡村社会活力不足。据国家统计局数据显示，2019年全国农村常住人口为4.41亿人，较2018年减少约140万人。农村青壮年劳动力大量外出，使得乡村发展面临人才短缺的困境。以河南省为例，2019年该省农村外出劳动力达到980万人，其中青壮年劳动力占比超过60%。这种人口流失现象不仅影响了乡村经济的发展，也加剧了乡村社会问题。

(3)为了解决这些问题，党中央、国务院高度重视乡村全面振兴工作。2017年，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，强调要加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家。随后，国家陆续出台了一系列政策措施，如《关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村全面振兴规划（2021-2025年）》等，为乡村全面振兴提供了政策保障。在此背景下，乡村全面振兴成为新时代我国农村发展的重大战略任务，旨在通过深化改革、创新驱动、绿色发展等途径，实现乡村经济、社会、文化、生态和组织的全面振兴。

1.2乡村全面振兴的战略意义

(1)乡村全面振兴对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村人口占总人口的42.35%，乡村地区拥有丰富的自然资源和人力资源。通过实施乡村振兴战略，可以有效提升农村地区的发展水平，为全国经济增长提供新的动力。例如，近年来，随着农村电商的快速发展，我国农村地区网络零售额逐年攀升，2019年达到1.42万亿元，同比增长19.5%，为乡村经济注入了新的活力。

(2)乡村全面振兴有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义。长期以来，城乡发展不平衡是我国社会发展的一个突出问题。通过实施乡村振兴战略，可以推动城乡要素平等交换、公共资源合理配置，让农民共享发展成果。据《中国农村发展报告》显示，2019年，我国城乡居民收入比为2.64，较2010年的3.23有所下降，城乡差距逐步缩小。同时，乡村教育、医疗、文化等公共服务水平得到提升，农民生活质量显著提高。

(3)乡村全面振兴对于传承和弘扬优秀传统文化具有重要意义。乡村是我国传统文化的发源地，拥有丰富的非物质文化遗产和民俗文化。通过实施乡村振兴战略，可以保护和传承这些宝贵的文化遗产，增强民族自信心和凝聚力。例如，近年来，各地纷纷开展乡村文化振兴活动，如举办民俗文化节、修复古村落等，不仅丰富了农民的精神文化生活，也为乡村振兴注入了文化内涵。这些举措有助于提升乡村的文化软实力，增强乡村的吸引力。

1.3规划实施的重要性和紧迫性

(1)规划实施对于推动乡村全面振兴至关重要。当前，我国乡村发展面临着诸多挑战，如产业结构单一、基础设施薄弱、生态环境恶化等。通过制定和实施《乡村全面振兴规划》，可以为乡村发展提供明确的方向和路径，确保各项政策措施落地生根。同时，规划的实施有助于整合资源，形成合力，提高乡村发展的效率和质量。

(2)规划实施的紧迫性体现在当前乡村发展面临的形势和任务。随着城镇化进程的加快，农村人口流失、空心化现象日益严重，这给乡村经济发展和社会稳定带来了压力。同时，全球气候变化、资源环境约束等问题也对乡村发展提出了更高的要求。因此，必须抓紧时间，加快推进乡村全面振兴，以适应新形势下的挑战。

(3)此外，规划实施对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。通过规划的实施，可以加快农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。同时，规划的实施有助于推动城乡融合发展，实现全体人民共同富裕的目标。因此，我们必须高度重视规划的实施，确保各项任务按时完成。

二、总体要求与目标

2.1指导思想和基本原则

(1)指导思想方面，乡村全面振兴的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农村产业融合发展为路径，以改善农村生态环境为保障，以加