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基建项目合同签订与履行风险防控

基建项目作为国家发展的重要引擎，其投资规模大、建设周期长、参与主体多、技术工艺复杂，合同作为贯穿项目全生命周期的核心纽带，其签订与履行的质量直接关系到项目的成败、投资效益的发挥乃至社会公共利益的实现。因此，对基建项目合同签订与履行过程中的风险进行系统性识别、评估与有效防控，是所有参与方必须高度重视的核心课题。本文旨在从实务角度出发，探讨基建项目合同在签订与履行阶段常见的风险点，并提出具有操作性的防控策略。

一、合同签订阶段的风险识别与前瞻防控

合同签订是项目实施的“源头”，此阶段的风险防控具有“一夫当关，万夫莫开”的战略意义。若源头把控不严，后续履行中将“按下葫芦浮起瓢”，陷入被动局面。

（一）合同相对方资信审查的深度与广度不足

在合作初期，对合同相对方（包括业主、承包商、分包商、供应商等）的资信状况进行全面、深入的调查是首要环节。实践中，部分企业往往流于形式，仅关注对方的营业执照、资质证书等表面信息，而忽视了对其实际履约能力、财务状况、商业信誉、过往类似项目业绩、涉诉情况以及关联企业风险等方面的实质性审查。这可能导致与履约能力不足或信誉不佳的主体签订合同，为后续的工程质量、进度、款项支付等埋下巨大隐患。因此，应建立标准化的资信审查流程，必要时可借助第三方专业机构进行尽职调查，确保合作方具备相应的履约实力与诚意。

（二）合同条款的严谨性与完备性缺失

合同条款是合同双方权利义务的具体体现，其严谨性与完备性直接决定了合同的质量。常见的问题包括：工程范围界定模糊，导致后续扯皮；工期约定不合理或缺乏弹性调整机制，难以应对实际施工中的变数；质量标准不明确或与行业规范脱节，影响工程验收；价款结算与支付方式约定不清，引发经济纠纷；违约责任条款设置失衡或缺乏可操作性，难以有效约束违约行为；对工程变更、索赔、不可抗力等特殊情形的处理机制约定不明，导致风险发生时无法可依。因此，在合同起草与谈判过程中，应组织技术、经济、法律等专业人员共同参与，对每一条款进行字斟句酌，确保含义清晰、权责对等、程序明确、救济可行。

（三）招投标文件与合同实质性内容的背离风险

对于通过招投标程序签订的基建项目合同，招投标文件的核心内容（如投标报价、技术方案、工期承诺等）应在合同中得到充分体现和固化。若合同条款与招投标文件存在实质性背离，不仅可能导致合同效力瑕疵，还可能引发不公平竞争的质疑，甚至承担相应的法律责任。因此，合同签订时必须确保与招投标文件的精神实质和核心内容保持一致，避免出现“阴阳合同”或“黑白合同”等违规现象。

（四）法律与政策合规性风险

基建项目往往涉及土地、规划、环保、安全、消防等多个行政审批环节，相关的法律法规和政策要求也较为严格。合同条款若与现行法律法规或强制性标准相抵触，或未能充分考虑政策调整可能带来的影响（如环保标准提高、税费政策变化等），将直接导致合同无效或增加履约成本。因此，合同签订前务必进行全面的法律合规性审查，必要时咨询专业律师的意见，确保合同的合法性与前瞻性。

二、合同履行阶段的动态管理与风险化解

合同的签订只是开始，合同的履行才是实现合同目的的关键过程。这一阶段的风险具有动态性、复杂性和突发性，需要建立健全动态管理机制，及时识别、评估并采取有效措施化解风险。

（一）合同交底与内部协同不到位风险

合同签订后，若未能及时向项目管理团队、财务部门、法务部门等相关执行人员进行充分的合同交底，可能导致各部门对合同条款理解不一致、执行标准不统一，甚至出现操作失误。因此，应建立规范的合同交底制度，确保所有相关人员都能准确理解合同的核心条款、双方权利义务、关键风险点及应对措施，形成内部协同作战的合力。

（二）履约过程中的证据固定意识薄弱

基建项目周期长，履约过程中难免发生设计变更、工程量增减、工期延误、质量争议等情况。若未能及时、全面、规范地固定相关证据（如会议纪要、工程签证、往来函件、影像资料、验收记录等），一旦发生纠纷，将因举证不能或证据效力不足而陷入不利境地。因此，必须强化全员证据意识，规范各类文件的签署、传递、接收和存档流程，确保每一个履约行为都有迹可循，为可能发生的争议解决提供坚实的事实依据。

（三）工程变更与索赔的规范处理风险

工程变更是基建项目履约过程中的常见现象，若变更管理不规范，如变更程序不合法、变更指令不明确、变更价款确定依据不足等，极易引发成本失控和工期延误。同时，当一方违约或出现可索赔事件时，另一方若未能在合同约定的时限内及时提出索赔意向和索赔报告，或索赔证据不充分、计算依据不合理，将导致索赔权利的丧失或索赔金额的减损。因此，应严格按照合同约定的程序处理工程变更和索赔事宜，确保变更有据、索赔有理。

（四）款项支付与工程结算的风险控制

工程款的支付是合同履行的重要环节，支付依据不充分、支付节点不明