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地区“两基”工作现状及其思考

“两基是迄今我国教育发展史上最宏伟的计划、最伟大的壮举、最艰巨的工程。在党中央、国务院的重视关怀下,在某区党委、人民政府的正确领导下，某地委、行署坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将“两基”作为教育工作的“重中之重，各级党委、政府制定并出台了一系列政策措施,为教育的发展提供了有力保障。但我区“两基攻坚和巩固提高工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题，任务十分艰巨。现结合调研检查的实际情况，就我区“两基”工作现状及存在的问题、对策分析如下：

一、我区“两基”工作基本情况

1、“两基攻坚基本情况。某地区的教育是一个贫困地区的教育，主要是少数民族教育和农村教育，先天底子薄、发展滞后、面临的困难很多。全区12个县市中有莎车、巴楚、伽师、塔什库尔干4个县还未完成“两基”任务，4个县共有68个乡镇，人口有1243769人，占全地区总人口的36.3%,占全疆未普九总人口的1/4左右。到某年底，这4个县要接受某区“两基”验收，时间紧迫、任务艰巨。某年4月，地区开始对各攻坚县乡镇进行验收，某-某年对伽师、巴楚、莎车三县的54个乡镇逐个进行了过程性督导、预检、验收和复验，由于塔什库尔干县各乡镇只有小学没有中学，无法以乡有关部门相互配合，形成合力，调动了大量的人力、物力、财力，投入到学校的建设上，提高了“两基巩固提高工作水平。我们认真按照国家教育督导团的《关于加强基础教育督导工作的意见》（国教督［200115号文件）要求，组成行署督导验收团，坚持每两年对已通过“两基”验收县（市）进行督导复查，坚持抽查三分之一的乡（镇）的“两基工作。

2、切实落实“以县为主的义务教育管理体制。坚持以“提高入学率、降低辍学率、关注到校率、控制留级率、确保完成率为中心，狠抓适龄儿童的入学率、到校率，确保了“两基巩固提高工作的顺利实施。

通过这几年不断推进“两基”巩固提高工作，使各地各学校的办学条件有了根本性的改善，教育教学水平在整体上有所提高，极大地提高了适龄儿童的入学率、到校率，降低了辍学率。全地区重视教育、关心教育、发展教育进一步成为社会共识。在我区各地农村，当地最好的建筑和最美的环境就是学校，最受人尊敬和受人羡慕的职业是教师。全地区中小学在校生，从“两基实施前不足60万猛增到83万多。

总之，在党和国家、某区党委、人民政府的重视支持下,在各级党政及各族干部群众的辛勤努力下，我区“两基”工作进展顺利，有力地促进了我区农村义务教育的发展。实现了农村“最好的建筑在学校，最美的环境在学校、最先进的远程教育设备在学校”，特别是4个“两基”攻坚县，学校面貌发生了翻天覆地的变化，受到各族人民群众的广泛赞誉。

三、“两基”工作存在的突出问题

（一）“两基”攻坚存在的主要问题

1、普及程度各项指标比较脆弱，四个攻坚县中小学，尤其是农村中小学学生到校率低的问题比较突出。

2、学校的办学条件与验收标准还存在较大差距。一是生均校舍面积不达标，尤其是初中比较突出。从全地区平均数来看，我区初中生均校舍面积未能达到某区规定初中生均校舍面积4平方米的标准，个别县比较严重；二是四县中小学实验室及体、音、美、卫、劳等专用教室不足，尤其是农村初中比较突出，基本不能满足教育教学的需求；三是中小学教学实验仪器、体、音、美、卫、劳器材及图书资料离验收标准还有很大差距，图书缺口很大，存在现有实验仪器、体、音、美、卫、劳器材和图书资料使用率低的问题；四是个别村级小学未能按规定做好“八配套”建设，个别县的村级小学没有围墙、公厕、大门等，部分学校劳动基地和校园土地使用证未能及时办理；五是在科学合理规划、调整中小学校布局方面还存在一定问题，有一部分教学点实际为完全小学,没有基本的办学条件和师资力量。

3、在教育经费方面存在以下问题。一是县财政对教育的拨款增长幅度低于县财政总支出的增长幅度；二是莎车县、巴楚县、伽师县近三年的生均公用经费均未达到某区规定的最低标准；三是在专项资金的管理使用方面存在一定问题。个别县存在城市教育费附加未设立专门账户，支出无凭证，没有对个体工商户开征人民教育基金及违规使用等问题（如莎车县将几年来人民教育基金中的275万元用于教育局取暖、园丁小区锅炉费、“两基”攻坚办设备购置费、办公经费和支付“二期义教工程”配套资金。巴楚县将某年征收的59万元人民教育基金冲抵为县教育局办公经费。伽师县农村转移支付中的教育资金低于乡级转移支付总额的50%）o

4、剩余文盲数量较多，返盲率突出，扫盲巩固提高形势严峻。如莎车县现仍有剩余文盲1357名、巴楚县有3924名、伽师县有3078名，伽师县的复盲率超过临界线（如对伽师县和夏瓦提乡、克孜勒博依乡180名