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宁夏银川市“四水四定”实施路径研究

一、研究背景与意义

1.1宁夏银川市水资源现状及问题分析

宁夏银川市地处黄河上游，拥有丰富的水资源。然而，由于地理环境和人类活动的双重影响，该地区水资源现状不容乐观。首先，水资源总量有限，根据宁夏水利厅发布的数据，银川市地表水资源总量约为15.5亿立方米，地下水资源量为9.5亿立方米，但可利用量仅为地下水资源量的1/3左右。其次，水资源时空分布不均，主要集中在夏季，冬季水资源严重短缺，给当地居民生活和工农业生产带来极大不便。以2019年为例，银川市年降水量仅为186.3毫米，较常年同期偏少30%。

此外，水资源利用效率低下也是银川市水资源面临的一大问题。据统计，银川市农业灌溉水利用系数仅为0.5，远低于全国平均水平。工业用水重复利用率仅为75%，同样低于全国平均水平。此外，城市生活用水浪费现象严重，据统计，银川市城市居民人均日用水量为200升，远高于节水型城市的标准。以银川市某大型工业园区为例，由于缺乏节水措施，其工业用水重复利用率仅为60%，导致水资源浪费现象严重。

最后，水资源污染问题也日益突出。随着城市化和工业化进程的加快，银川市的水污染问题愈发严重。据宁夏环境保护厅数据显示，银川市地表水水质达标率仅为50%，地下水质达标率更低。其中，工业废水排放是导致水质恶化的主要原因。例如，银川市某化工企业因违法排放废水，导致附近河流水质严重污染，影响了周边居民的生活和健康。这些问题的存在，不仅加剧了水资源短缺，还威胁到生态安全和可持续发展。

1.2四水四定战略的提出背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺和生态环境恶化问题日益凸显，特别是在黄河流域地区，水资源的合理利用和保护成为制约区域经济发展的瓶颈。宁夏银川市作为黄河上游的重要城市，面临着水资源总量不足、时空分布不均、污染严重等多重挑战。据统计，宁夏银川市人均水资源量仅为全国平均水平的1/5，远低于国际公认的人均水资源贫困线。面对这样的严峻形势，提出“四水四定”战略，旨在通过科学规划和综合管理，实现水资源的可持续利用，保障区域经济社会可持续发展。

(2)2012年，宁夏回族自治区政府根据国家战略部署，结合自身实际，提出了“四水四定”战略，即“定规划、定目标、定任务、定责任”，旨在解决水资源短缺、水污染、水生态恶化等问题。这一战略的提出，是基于以下背景：首先，宁夏银川市地处黄河上游，承担着黄河中下游生态保护和水资源调度的重任。其次，随着宁夏经济的快速发展，工业、农业、城市用水需求不断增加，水资源供需矛盾日益突出。再次，水污染问题严重，影响人民群众生活和健康。最后，水资源管理体制和机制不健全，节水意识不强，水资源浪费现象普遍。

(3)为了落实“四水四定”战略，宁夏银川市采取了一系列措施。例如，实施最严格的水资源管理制度，明确水资源开发利用红线；推进节水型社会建设，推广节水技术，提高水资源利用效率；加强水污染防治，严厉打击违法排污行为；加强水资源保护，实施水土保持、防沙治沙等工程。以银川市某工业园区为例，通过实施节水技术改造，将工业用水重复利用率从60%提升至80%，有效降低了水资源的消耗。同时，银川市还加大了水生态修复力度，实施了一系列水生态修复项目，如黄河干流生态修复工程、城市湖泊水生态修复工程等，有效改善了水生态环境。这些措施的实施，为“四水四定”战略的落实奠定了坚实基础。

1.3四水四定战略对宁夏银川市的重要意义

(1)四水四定战略对宁夏银川市具有重要的战略意义。首先，该战略有助于优化水资源配置，提高水资源的利用效率，保障银川市乃至整个黄河流域的供水安全。通过科学规划水资源开发利用，可以确保农业、工业、城市生活用水得到合理分配，有效缓解水资源短缺问题。例如，通过实施农业节水灌溉项目，银川市农业用水效率已从2010年的0.5提升至0.7，显著降低了农业用水量。

(2)其次，四水四定战略的实施对于改善银川市水生态环境具有深远影响。通过加强水污染防治和生态修复，可以有效改善黄河流域的水质，保护生物多样性，提升区域生态环境质量。以银川市某湖泊为例，通过实施水生态修复工程，湖泊水质从劣五类提升至三类，生态环境得到明显改善，吸引了大量鸟类栖息，成为市民休闲娱乐的好去处。

(3)此外，四水四定战略对于推动银川市经济社会可持续发展具有重要意义。通过提高水资源利用效率，降低生产成本，有助于提升企业竞争力，促进产业结构优化升级。同时，水资源的合理利用和保护也有利于改善民生，提高居民生活质量。例如，银川市通过实施节水型社会建设，降低了居民用水成本，提高了居民节水意识，为建设美丽银川奠定了坚实基础。

二、四水四定战略内涵解读

2.1四水四定战略的基本内涵

(1)四水四定战略是我国在水资源管理领域提出的一