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面向美丽重庆建设的“十五五”生态环境保护思考

一、总体思路与目标

1.1生态环境保护战略定位

(1)生态环境保护战略定位是美丽重庆建设的重要基石，旨在构建人与自然和谐共生的现代化城市。这一战略定位强调以生态文明建设为核心，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。具体而言，应将生态环境保护作为城市发展的优先领域，通过优化产业结构、调整空间布局、提升资源利用效率等手段，推动城市可持续发展。

(2)在生态环境保护战略定位中，应明确生态环境保护的目标和任务，包括改善水环境质量、提升空气质量、保护生物多样性、修复受损生态系统等。同时，要注重生态环境保护与经济发展的协调统一，通过科技创新和政策引导，推动绿色产业和绿色技术的快速发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(3)生态环境保护战略定位的实施需要全社会的共同参与和努力。政府应发挥主导作用，加强政策制定和执行力度，企业应承担社会责任，推动绿色生产方式，公众应提高环保意识，积极参与生态环境保护活动。通过多方协作，形成生态环境保护合力，为美丽重庆建设提供坚实保障。

1.2生态环境保护总体目标

(1)生态环境保护总体目标旨在构建生态良好的城市环境，实现绿色、循环、低碳的可持续发展。具体而言，到2030年，实现以下目标：一是空气环境质量显著改善，PM2.5年均浓度达到国家标准，空气质量优良天数比例超过80%；二是水环境质量全面改善，重点流域和集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准，黑臭水体全部消除；三是土壤环境质量稳步提升，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到100%；四是生态系统功能得到有效保护，森林覆盖率提高到55%，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上；五是生态环境保护法律法规和政策体系更加完善，公众环保意识显著增强。

(2)到2050年，生态环境保护总体目标将实现更高水平的生态保护和可持续发展。具体目标包括：一是构建绿色、循环、低碳的城市发展模式，实现经济社会发展与生态环境保护协调统一；二是全面提升生态环境质量，实现空气、水、土壤环境质量的全面改善，满足人民群众对优美生态环境的需求；三是加强生态系统保护和修复，确保生物多样性得到有效保护，自然生态系统服务功能得到充分发挥；四是完善生态环境保护法律法规和政策体系，形成全社会共同参与的生态环境保护格局；五是提升公众环保意识，使生态环境保护成为全民共识和自觉行动。

(3)实现生态环境保护总体目标需要多措并举。首先，加强生态环境保护顶层设计，制定和完善相关法律法规、政策规划和标准规范，确保生态环境保护工作有法可依、有章可循。其次，加大生态环境保护投入，创新投融资机制，引导社会资本参与生态环境保护项目。再次，推进产业结构调整和优化升级，大力发展绿色产业，淘汰落后产能，减少污染物排放。此外，强化生态环境监测和执法监管，严厉打击环境违法行为，确保生态环境保护法律法规的有效实施。最后，加强国际合作与交流，共同应对全球生态环境问题，推动构建人类命运共同体。

1.3生态环境保护原则

(1)生态环境保护原则应坚持生态优先、绿色发展。以重庆市为例，近年来通过实施生态优先发展战略，全市森林覆盖率从2010年的38.3%提升至2020年的45.1%，空气质量优良天数比例从2010年的74.4%提升至2020年的82.9%。如重庆市渝北区通过实施生态修复工程，治理面积达到1000余公顷，有效提升了区域生态环境质量。同时，推动产业结构调整，关停了多家高污染、高能耗企业，引导企业向绿色低碳方向发展。

(2)生态环境保护原则强调系统治理、综合治理。以重庆市水土保持工作为例，通过实施“山、水、林、田、湖、草”一体化治理，实现了水土流失治理与生态修复相结合。据统计，2015年至2020年，重庆市水土流失治理面积达到1.3万平方公里，其中退耕还林还草面积达1000平方公里，水土保持率提高了3个百分点。此外，重庆市还积极推进城乡污水处理和垃圾处理设施建设，实现城乡生活污水和垃圾处理率达到95%以上。

(3)生态环境保护原则要求严格执法、强化监管。以重庆市环保执法为例，近年来，重庆市加大对环境违法行为的打击力度，共立案查处环境违法行为1.2万起，罚款金额超过1亿元。其中，重点针对工业污染、水污染、大气污染等领域开展专项整治行动。例如，2019年，重庆市对一家违法排放废水的企业进行了处罚，罚款金额达到500万元，有效震慑了环境违法行为。同时，重庆市还加强了环境监测能力建设，完善了环境监测网络，确保环境监测数据准确可靠。

二、生态环境保护重点任务

2.1水环境治理

(1)水环境治理是美丽重庆建设的关键环节。重庆市近年来在水环境治理方面取得了显著成效。例如，通过实施