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渔业安全管理方案

渔业生产作为高风险行业，面临海上风浪、船舶故障、渔业纠纷、水域污染等多重安全隐患，直接关系到渔民生命财产安全、渔业经济可持续发展及水域生态安全。为全面落实《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国安全生产法》《渔业船舶安全监督管理规定》等法律法规要求，建立“政府监管、企业主责、渔民自律、社会协同”的渔业安全管理体系，明确安全职责、规范作业流程、强化应急保障，有效预防和减少渔业安全事故，保障渔民合法权益，促进渔业产业安全、健康发展，特制定本方案。本方案适用于各类渔业生产经营单位（渔业合作社、渔业企业）、渔业船舶及从业人员，覆盖渔业船舶建造、检验、航行、作业、停泊及渔业生产全流程。

一、方案总则

（一）编制目的

以“生命至上、安全第一、预防为主、综合治理”为核心方针，系统构建科学规范的渔业安全管理机制。通过明确安全管理责任、完善安全管理制度、强化渔业船舶及设备安全管控、提升从业人员安全素养、优化应急处置能力，全面排查渔业生产各环节安全隐患，精准防控海上作业风险，杜绝重特大渔业安全事故，减少一般事故发生，确保渔业生产安全有序，推动渔业产业高质量发展。

（二）适用范围

本方案适用于渔业生产全链条及相关主体，具体包括：

主体范围：渔业生产经营单位（渔业合作社、渔业企业）、渔业船舶所有人、经营人、船长及全体船员，渔业安全监管部门及服务机构；

船舶范围：捕捞渔船、养殖渔船、渔业辅助船（运输船、补给船）等各类渔业船舶；

作业范围：海洋捕捞、内陆水域捕捞、水产养殖、渔业资源增殖放流、渔业船舶航行及停泊等所有渔业生产相关活动；

风险范围：船舶安全、人员安全、作业安全、气象海况应对、渔业纠纷、水域污染防控等渔业生产全领域风险。

（三）核心原则

属地管理与分级负责相结合：落实地方政府渔业安全监管责任，明确渔业生产经营单位主体责任，形成层级清晰、权责统一的责任体系；

船舶为基与人为本相结合：以渔业船舶安全为核心载体，强化船员安全技能培训与防护，优先保障从业人员生命安全；

预防为主与应急为辅相结合：强化日常安全管控、隐患排查及风险预警，同时完善应急处置体系，提升事故应对能力；

依法监管与科技赋能相结合：严格执行渔业安全法律法规，引入船舶定位、气象预警、视频监控等科技手段，提升安全管理精准度；

全员参与与奖惩并重相结合：推动渔民、船员、企业及监管部门全员参与安全管理，通过奖惩机制激发安全责任意识。

（四）编制依据

1.国家法律法规：《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《渔业船舶安全监督管理规定》《渔业船员管理办法》《生产安全事故应急条例》等；

2.行业标准规范：《渔业船舶安全技术条件》《渔业船舶法定检验规则》《渔业船舶航行值班准则》《远洋渔业船舶安全管理规范》等；

3.地方管理要求：地方政府渔业安全监管实施细则、渔业船舶安全生产责任制、渔业应急救援预案等；

4.实际生产需求：渔业生产类型（海洋/内陆、捕捞/养殖）、船舶规模、作业区域特点及渔民安全诉求。

二、组织架构与责任体系

构建“政府监管层-企业主体层-船舶执行层-社会监督层”四级渔业安全管理组织架构，明确各层级职责，确保安全管理责任落实到每一艘船、每一个人。

（一）政府监管层：渔业安全监管领导小组

1.组成：由地方政府分管渔业的领导担任组长，渔业行政主管部门（渔业农村局）负责人担任副组长，海事、应急管理、气象、海警、消防等部门负责人为核心成员。

2.核心职责：

统筹本区域渔业安全监管工作，制定渔业安全发展规划、年度安全监管计划及应急预案，审批重大安全隐患整改方案；

建立部门协同机制，组织开展渔业安全联合执法、专项整治行动，打击非法渔业生产、船舶无证航行等违法违规行为；

保障渔业安全监管经费，支持渔业安全基础设施建设（如渔港监控、应急救援基地）、安全装备配备及从业人员培训；

组织协调渔业安全事故应急救援，牵头开展事故调查处理，落实事故责任追究；

发布渔业安全预警信息（气象、海况、航行警告等），建立健全预警信息传递机制。

（二）企业主体层：渔业生产经营单位安全管理小组

1.组成：由渔业合作社、渔业企业法定代表人或主要负责人担任组长，安全生产负责人担任副组长，船舶管理员、船员代表、后勤保障人员为成员。

2.核心职责：

落实渔业安全主体责任，制定本单位渔业安全管理制度、作业安全规程及船舶安全管理细则，报政府监管部门备案；

负责渔业船舶的日常安全管理，包括船舶检验、维修保养、证书办理、设备更新等，确保船舶符合安全航行及作业标准；

组织船员开展安全培训、应急演练，确保船员持证上岗，熟练掌握安全操作技能及应急处置方法；

建立渔业船舶动态管理台账，实时掌握船舶航行、作业位置及安全状况，严格执行出航报备、归航报告制度；

排查本单位渔业生产