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反倾销法规定解读

引言

在全球贸易往来日益频繁的背景下，公平竞争是维护市场秩序的核心准则。然而，部分出口商为抢占他国市场，可能以低于正常价值的价格倾销商品，对进口国相关产业造成实质性损害。反倾销法作为国际贸易规则体系中的重要组成部分，正是为应对这一问题而诞生的法律工具。它通过明确倾销行为的认定标准、规范调查程序、设定救济措施，既为受损害产业提供了合法的保护途径，也防止了贸易保护主义的滥用，在维护贸易公平与产业安全之间寻求平衡。本文将从基本概念、实体规则、程序规范及实施争议等维度，对反倾销法的核心规定进行系统解读。

一、反倾销法的基础概念与立法目的

（一）反倾销法的核心定义

反倾销法是调整国际贸易中反倾销调查与救济行为的法律规范总称，其核心在于约束“倾销”这一不公平贸易行为。根据国际通行规则，倾销的法律定义可拆解为三个要件：其一，存在低于正常价值的出口行为；其二，该行为对进口国相关产业造成了实质性损害或损害威胁；其三，倾销与损害之间存在因果关系。这里的“正常价值”通常指出口国市场上同类产品的可比价格；若出口国市场无足够交易或价格不可信，则可采用第三国出口价格或“结构价格”（即生产成本加合理费用、利润计算出的价格）。而“出口价格”一般以实际支付或应当支付的价格为基础，若不存在出口价格或因关联交易导致价格不可靠，则需通过进口产品首次转售给独立购买人的价格推定。

（二）反倾销法的立法宗旨

反倾销法的立法目的可概括为“矫正不公平、保护正当性、维护平衡性”。一方面，它通过对倾销行为的制裁，矫正因低价倾销破坏的市场竞争秩序，确保国际贸易回归“以质量、技术、服务竞争”的合理轨道；另一方面，它为进口国同类产业提供了合法的救济手段，防止因外来产品的过度冲击导致企业倒闭、工人失业等社会问题；此外，反倾销法还设置了严格的启动条件和程序限制（如倾销幅度低于2%时可忽略不计、涉案产品占进口国市场份额不足3%时一般不启动调查），避免被滥用为贸易保护主义的工具，从而在“保护国内产业”与“促进自由贸易”之间实现动态平衡。

二、反倾销的实体认定规则：从倾销到损害的三重门槛

（一）倾销的认定：正常价值与出口价格的对比

倾销的量化表现为“倾销幅度”，即正常价值与出口价格的差额占出口价格的比例。这一计算过程需完成两项关键工作：首先是“可比价格的调整”，由于正常价值与出口价格可能因销售环节、运输费用、税费等因素存在差异，需将两者调整至同一贸易水平（如均基于出厂价）后再进行比较。例如，正常价值若为出口国国内批发环节的价格，出口价格也需调整为进口国批发环节的价格，剔除运输、保险等额外费用。其次是“加权平均对比法”的应用，为避免个别交易的偶然性影响，通常需将正常价值的加权平均值与出口价格的加权平均值进行对比，或在特定情况下将正常价值的加权平均值与每笔出口交易的价格对比，确保结果的科学性。

（二）损害的认定：从“实质损害”到“损害威胁”的多元标准

反倾销法中的“损害”包含三种形态：一是对国内产业的“实质损害”，即已经发生的、明显的、可量化的损害，需综合考察产量、销量、市场份额、利润、就业等指标的下降幅度；二是“实质损害威胁”，即倾销行为虽未造成现实损害，但根据可靠证据可合理预见损害即将发生，例如出口商大量囤积待出口产品、进口数量持续激增且价格持续下降等；三是“对建立国内产业的实质阻碍”，主要针对新兴产业，表现为倾销行为导致相关产业的设立计划无法实施或进度严重滞后，如关键设备因进口产品低价冲击无法采购、技术研发投入因利润压缩被迫中断等。在认定过程中，调查机关需排除其他因素（如国内产业自身技术落后、市场需求萎缩、原材料价格上涨）对损害的影响，确保倾销是造成损害的主要原因。

（三）因果关系的判定：排除其他干扰因素的关键环节

因果关系的判定是连接“倾销”与“损害”的桥梁。调查机关需证明倾销进口产品的数量增长、价格压低或抑制，与国内产业损害之间存在直接的、主要的联系。例如，若某国钢铁产品以低价大量进入进口国市场，导致进口国钢铁企业的销量在一年内下降30%、价格下跌25%，同时同期进口国国内基建需求并未减少、企业自身生产效率未下降，则可初步认定倾销与损害存在因果关系。反之，若进口国钢铁企业因环保政策升级导致生产成本骤增，即使存在倾销行为，也需区分损害是由倾销还是政策因素主导，若后者影响更大，则因果关系不成立。

三、反倾销的程序规则：从立案到复审的全流程规范

（一）立案阶段：申请与审查的双重门槛

反倾销程序的启动以国内产业或其代表的书面申请为前提。申请人需提供充分证据，证明存在倾销、损害及因果关系的初步迹象，包括出口价格数据、国内产业受损的财务报表、市场份额变化统计等。调查机关收到申请后，需在一定期限内完成“资格审查”与“证据审查”：资格审查重点核实申请人是否代表国内产业（通常要求支持申请的