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《基本公共服务社会满意度测评通则》标准立项与发展报告

摘要

本报告旨在阐述《基本公共服务社会满意度测评通则》标准立项的背景、目的、核心内容及其深远意义。该标准的制定是为了响应国家关于建立健全基本公共服务标准体系的政策号召，填补当前在基本公共服务社会满意度评价领域的标准化空白。通过固化国家统计局等机构先行先试的成熟经验，本文件旨在为全国范围内开展科学、统一、可比的基本公共服务社会满意度测评提供规范性指导，从而推动公共服务质量持续改进，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，助力国家治理体系和治理能力现代化。

要点列表

1.政策驱动：标准立项直接响应《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》中提出的对社会满意度开展评价的要求。

2.填补空白：旨在解决基本公共服务均等化实现度已有标准，而社会满意度评价尚无统一标准的问题。

3.实践基础：标准内容基于国家统计局等机构多年数据监测和试点验证的成熟指标与方法。

4.核心内容明确：标准将规范测评的原则、要求、内容（覆盖9大领域、22个事项）及完整流程。

5.目标导向：最终目标是形成全国统一的测评工具，推动各省市规范开展满意度评价，实现“以评促建、以评促改”。

6.组织保障：该标准的研制工作将由相关的全国专业标准化技术委员会主导，确保其专业性和权威性。

目的与意义

基本公共服务是保障全体公民生存和发展基本需求的基石，关乎社会公平正义与民生福祉。党的十八大以来，国家大力推进基本公共服务均等化，持续加大财政投入以提升教育、医疗、养老等关键领域的服务品质。然而，公共服务的好坏，最终评判权在于人民群众。建立科学的社会满意度测评体系，是检验政府服务成效、倾听民众真实心声、精准识别服务短板的关键机制。

当前，虽然在基本公共服务供给的“硬指标”（均等化实现度）方面已有标准可循，但在衡量民众主观感受和满意度的“软指标”上，尚缺乏全国统一的测评规范。这导致各地评价尺度不一、结果难以比较，不利于国家层面进行宏观研判和精准施策。《基本公共服务社会满意度测评通则》的立项，正是为了系统性地解决这一问题。其意义在于：

1.实现政策闭环：将国家顶层设计转化为可操作、可评估的具体工具，确保“社会满意度评价”这一政策要求落到实处。

2.提供科学标尺：通过标准化手段，统一测评的术语、原则、内容和方法，确保测评过程的科学性、结果的客观性与可比性。

3.驱动服务改进：为各级政府提供一面清晰的“镜子”，使其能够准确了解服务短板和民众期待，从而有针对性地优化资源配置、改进服务流程。

4.促进治理现代化：将公众满意度纳入公共服务评价的核心维度，体现了以人民为中心的发展思想，是推动国家治理从“供给导向”向“需求导向”和“效果导向”转变的重要标志。

关于标准化技术委员会

标准化技术委员会是负责特定专业技术领域内国家标准（或行业标准）的起草、审查、宣贯和维护等技术归口工作的权威性组织。通常，此类委员会由国家标准化管理委员会批准成立，成员由来自政府部门、科研机构、高等院校、行业协会、重点企业及相关用户方的技术专家和代表组成。

以《基本公共服务社会满意度测评通则》这类社会管理和公共服务综合标准为例，其研制工作很可能由“全国公共服务标准化技术委员会（SAC/TC）”或类似范畴的技术委员会主导。该委员会的主要职责包括：

*规划与立项：研究提出本专业领域的标准化发展规划和标准体系，审议本专业领域国家标准制修订计划项目建议。

*组织起草与审查：组织成立标准起草工作组，指导并审查标准草案，确保其技术内容的科学性、适用性和与现行标准的协调性。

*技术审议与投票：组织委员对送审稿进行技术审查和表决，形成报批稿。

*宣贯与解释：负责归口标准的宣贯、解释和咨询工作，收集并处理标准实施中的反馈意见。

*复审与维护：定期对已发布标准进行复审，提出修订、废止或继续有效的建议。

技术委员会的工作机制确保了标准制定过程的公开、公平、公正和广泛参与，是保障标准质量、提升标准公信力的核心机构。本《测评通则》在相关技术委员会的主持下研制，能够有效整合统计部门、公共服务机构、学术研究单位和公众代表等多方智慧，确保最终形成的标准既符合专业要求，又贴近实际应用。

范围与主要技术内容

范围：本文件规定了基本公共服务社会满意度测评的基本原则、总体要求、核心内容以及标准化的操作流程。适用于各级政府部门、专业评估机构及相关组织，针对国家界定的基本公共服务领域所开展的社会满意度测评活动。

主要技术内容：

1.术语与定义：清晰界定“基本公共服务”、“基本公共服务社会满意度”及“测评”等核心概念，为整个测评工作奠定统一的认识基础。

2.测评原则：确立指导测评工作的根本准则，包括全面性（覆盖各类服务与人群）、独立性（保证