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《洪涝灾害应急处置措施操作手册》

第1章总则

1.1编写目的

1.2编写依据

1.3适用范围

1.4工作原则

第2章组织机构与职责

2.1组织机构

2.2领导小组职责

2.3指挥部职责

2.4各部门职责

第3章预防与预警

3.1预防措施

3.2预警级别划分

3.3预警信息发布

3.4预警响应措施

第4章应急响应

4.1分级响应

4.2信息报告

4.3先期处置

4.4应急处置措施

第5章人员疏散与安置

5.1疏散范围划定

5.2疏散程序

5.3安置点设置

5.4安置生活保障

第6章抢险救援

6.1救援队伍组成

6.2救援装备准备

6.3救援行动实施

6.4受伤人员救治

第7章后期处置

7.1灾情评估

7.2恢复重建

7.3心理援助

7.4总结评估

第8章保障措施

8.1通信保障

8.2交通保障

8.3物资保障

8.4资金保障

第9章宣传与培训

9.1宣传教育

9.2培训演练

9.3应急知识普及

第10章监督检查

10.1日常检查

10.2责任追究

10.3持续改进

第11章附则

11.1名词术语解释

11.2奖励与处罚

11.3解释权与实施时间

第12章附件

12.1附件1：应急联系人名单

12.2附件2：应急物资清单

12.3附件3：疏散路线图

第1章总则

1.1编写目的

1.为洪涝灾害应急处置提供标准化操作指南，确保救援工作高效有序。

2.明确各部门职责分工，减少信息传递误差，提升应急响应速度。

3.指导一线救援人员科学处置灾情，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.基于历年洪涝灾害处置经验，总结关键环节，避免重复错误。

1.2编写依据

1.依据《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》等法律法规制定。

2.结合国家防汛抗旱总指挥部发布的《防汛应急预案》技术规范。

3.参考国内外典型洪涝灾害（如2016年“ajie”台风、2020年河南水灾）处置案例。

4.融合气象灾害预警发布标准（如台风预警信号、暴雨红色预警）及响应级别划分。

1.3适用范围

1.适用于流域性洪涝灾害，如长江、黄河等大型水系洪水应急处置。

2.涵盖城市内涝、山洪暴发、水库溃坝等次生灾害救援场景。

3.指导政府应急管理部门、消防救援机构、水利部门及企业自救工作。

4.不适用于地震、滑坡等非水灾类自然灾害的应急处置。

1.4工作原则

1.安全第一：救援人员需佩戴救生衣（符合GB12011标准）、防水绝缘鞋，禁止进入超标洪水区域（水位超过警戒线1米时暂停涉水救援）。

2.分级响应：按灾害预警级别（蓝色至特别严重）匹配资源调配比例，例如蓝色预警需准备至少30%的应急物资储备。

3.属地负责：以县（区）为单位成立应急指挥部，指挥官需在30分钟内掌握辖区灾情（人员转移、重点区域淹没情况）。

4.科学决策：利用遥感影像（分辨率优于2米）和实时水位监测数据（误差≤5厘米）制定救援方案。

5.协同联动：建立跨部门会商机制，水利部门每2小时通报河道流量（如每秒立方米），公安部门负责交通管制（易涝点提前设置路障）。

6.以人为本：优先转移特殊群体（如独居老人、病患），采用“一户一档”登记制度确保不漏一人。

7.动态调整：根据灾情变化（如水位每小时上涨速率超过15厘米）及时升级响应级别，必要时启动直升机（起降高度不低于500米）空投救援物资。

2.组织机构与职责

2.1组织机构

洪涝灾害应急处置需建立分级负责的应急体系，包括省级、市级、县级三级响应机制。各层级均需成立应急指挥部，下设抢险救援、物资保障、医疗救护、信息发布等专业小组。乡镇（街道）应设立现场应急小组，确保指挥权直达基层。

2.2领导小组职责

-负责洪涝灾害的总体决策与指挥，制定应急预案的启动标准。

-审批重大资源调配方案，协调跨区域救援力量。

-召开应急会商会议，每日更新灾害评估报告。

2.3指挥部职责

-设立临时指挥中心，确保通信线路畅通，配备对讲机、卫星电话等设备。

-根据灾害等级启动相应级别响应，如Ⅲ级响应需在24小时内抵达现场。

-统筹各部门行动，下达转移避险指令，要求转移率不低于90%。

2.4各部门职责

抢险救援组

-负责组建抢险队伍，要求每万人配备至少30名专业救援员。

-使用冲锋舟、排水泵等装备，重点抢护堤防、水库等关键设施。

物资保障组

-依托仓库储备，确保帐篷、食品等物资在72小时内到位。

-开通应急采购通道，优先保障医疗药品、饮用水等需