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城市无家可归者临时收容所立项报告

摘要

本报告旨在探讨在我市建立无家可归者临时收容所的必要性、可行性及具体实施方案。随着我国城市化进程的不断深入，城市无家可归者问题日益受到社会关注。建立规范化、人性化的临时收容所，不仅是保障这一特殊群体基本生存权益、体现社会人文关怀的应有之义，也是提升城市治理水平、维护社会和谐稳定的重要举措。本报告将从项目背景、必要性、目标、主要内容、实施步骤、运营管理、社会效益及风险评估等方面进行阐述，为相关决策提供参考。

一、项目背景与必要性

（一）项目背景

当前，我市正处于经济社会快速发展的关键时期，人口流动频繁，社会结构深刻调整。部分群体因失业、疾病、家庭变故、自然灾害或个人认知偏差等多种原因，陷入无家可归的困境。他们主要依靠街头流浪乞讨、捡拾废品为生，栖身于桥梁下、涵洞、废弃建筑、公园角落等场所，面临着食物匮乏、饮水不洁、衣物短缺、疾病困扰、安全无保障等多重生存挑战。

（二）项目必要性

1.保障基本人权与生存权益的迫切需求：无家可归者作为社会成员，其基本的生存权、健康权应得到尊重和保障。临时收容所的建立，能够为他们提供一个安全、卫生的临时居所，解决其最基本的食宿问题。

2.提升城市综合治理水平的内在要求：无家可归者的存在，在一定程度上影响了城市市容环境、交通秩序和公共卫生安全。临时收容所的设立，有助于将这一群体纳入规范化管理，减少流浪乞讨现象，改善城市整体面貌。

3.维护社会和谐稳定的现实需要：无家可归者长期游离于社会主流之外，易产生被边缘化的失落感，部分人员可能因生存压力引发潜在的治安风险。为其提供临时救助，有助于化解社会矛盾，促进社会公平正义。

4.彰显城市人文关怀与文明进步的重要体现：一个城市的文明程度，不仅体现在经济发展水平，更体现在对弱势群体的关怀程度。建立临时收容所，是践行“以人民为中心”发展思想，传递社会温暖，提升城市软实力的具体行动。

二、项目目标

（一）总体目标

构建一个覆盖适度、设施基本完善、管理规范有序、服务温馨人性的城市无家可归者临时收容救助体系，为城市流浪乞讨人员提供及时、有效的临时庇护和基本生活保障，帮助其渡过难关，并有机会回归正常生活或获得进一步的救助。

（二）具体目标

1.短期目标：在城市中心区域或交通便利、相对隐蔽的适宜地点，建成并投入运营至少一处功能齐全的临时收容所，具备基本的食宿、卫生、应急医疗初步处理等条件，能够满足一定数量无家可归者的临时入住需求。

2.中期目标：逐步完善收容所的服务功能，引入社会工作者、心理咨询师等专业力量，提供更为全面的救助服务，建立与其他社会救助机构、医疗机构、就业帮扶机构的联动机制。

3.长期目标：探索建立政府主导、社会参与、多方协作的长效管理运营模式，形成临时救助、医疗救治、心理疏导、技能培训、就业指导、家庭reunification（团聚）等多位一体的救助服务网络，力争从源头上减少无家可归现象。

三、项目主要内容与实施方案

（一）收容对象界定

临时收容所以自愿求助、无偿救助为原则，主要面向在本市行政区域内，因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。对于因偶遇困难、临时陷入困境且无其他解决途径的人员，经核实后可酌情提供临时救助。

（二）选址与建设规模

1.选址原则：

*交通便利：便于求助者前往和相关部门开展工作。

*环境适宜：尽量选择相对安静、远离闹市区和学校、医院等敏感区域，避免对周边居民生活造成过多影响，同时保证场所的安全性和私密性。

*基础设施配套：具备或易于接入水、电、通讯、排污等市政设施。

*成本可控：可考虑利用现有闲置的公共房产（如废弃的小型公共设施、旧校舍等）进行改造，以降低建设成本。

2.建设规模：根据我市无家可归者的大致数量（需前期调研估算）和财政承受能力，合理规划收容床位数量及配套设施面积。初期可设置床位数十个，逐步根据实际需求调整。

（三）主要服务内容

1.基本生活保障：提供符合卫生标准的食物、饮用水和清洁的住宿场所，配备必要的被褥、衣物（应急）、洗漱用品。

2.卫生医疗服务：设置简易医疗观察点，与就近的社区卫生服务中心或定点医院建立联系，提供常见病初步诊治、外伤处理、疫苗接种和基本体检服务，对疑似传染病患者及时送医。

3.个人卫生条件：提供热水淋浴、洗衣烘干等设施，帮助求助者保持个人清洁。

4.信息登记与需求评估：对入住人员进行基本信息登记，了解其流浪原因、健康状况、技能特长及求助需求，建立简要档案。

5.心理疏导与人文关怀：由专业社工或志愿者提供心理支持，缓解其心理压力，帮助其重建生活信心。

6.联系与护送：对于能够查明家庭住址且有返乡意愿的，协助联系其亲属或户籍