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农村生活垃圾减量化工作调研报告

垃圾治理是农村人居环境整治工作中的重要内容，《农村人居环境整治三年行动方案》明确，〃有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。与城市生活垃圾相比，农村生活垃圾组分简单、垃圾量较少、分布分散，与城市生活垃圾治理相比，农村垃圾分类减量化处置更易推行。为摸清当前农村生活垃圾减量化现状、典型做法和问题，2021年5月10日，农村人居环境整治工作推进办公室组成调研组，赴部分地区调研农村生活垃圾分类减量化工作。调研组查阅相关材料，实地考察3个镇6个村，与省市县乡村五级干部和农民群众进行了交流后发现，当地充分把握农村生产生活特征，加强源头控制，探索出了一条生活垃圾分类减量处理之路。现将调研情况整理汇总如下。

一、主要做法及成效

通过紧紧围绕垃圾分类和资源利用两个核心目标实施农村生活垃圾减量化处理，市部分地区基本形成了“农户垃圾分类精细化、村镇收集资源化、县级处理减量化”的垃圾处理模式。

（一）加强分类，科学处理。按照五点减量法（可回收垃圾卖一点、不可回收垃圾运一点、填坑铺路埋一点、餐厨垃圾汽一点、有毒害垃圾收一点）垃圾处理方式，围绕两分类一减量（农户初步分类，村级二次分类，垃圾全面减量）的总体目标，实现垃圾分类减量。一是引导农户源头初分类以两桶三类〃为标准，将生活垃圾分为可回收垃圾、有毒有害垃圾、餐厨垃资本、金融资本投入农村生活垃圾治理，接受企业、个人捐资等多元资金投入。

（五）吸引各方力量参与垃圾治理。一是给予回收补贴。由于垃圾回收价格低，处理运维成本高，影响了企业和群众参与的积极性。建议建立优化垃圾回收利用与处理补贴激励机制，根据分类减量数量给予垃圾处理企业和群众补贴、奖励，调动企业和群众积极性。二是给予建设土地指标。垃圾分拣站、资源化利用中心等设施建设需占用土地。调研中，县部分镇村利用本村土地建设垃圾分拣中心，实施垃圾二次分类减量，但有些地方缺少可利用的土地，造成相关设施建设选址困难。建议在垃圾分拣站等设施建设中根据建设规模给予建设土地指标，保证分类减量场地需求。三是给予税收优惠。农村生活垃圾处理具有公益性质，建议对垃圾处理年营业额在一定范围内的，或年分类并回收垃圾达到一定数量的企业给予税收减免或优惠。

圾初步进行干湿分类，放入不同颜色的垃圾桶内，餐厨垃圾做到就地堆汹不入桶。望城区向农户发放可回收、不可回收垃圾桶、易腐垃圾桶和印有编码的分类垃圾袋等，引导农户分类投放、处理，做到垃圾分类精细化。二是加强村镇二次分类”，集中转运。村级保洁员入户收集垃圾，转运至村级资源分拣中心或镇级垃圾分类中心进行二次分类，垃圾经逐级分类后，可回收垃圾不定期集中运往再生资源利用中心，不可回收垃圾经村、镇垃圾回收点压缩后运往垃圾处理厂处理。三是强化专业处理。有毒有害垃圾交由第三方公司进行专业处理，做到有害垃圾有序回收、规范处置，有效解决有毒有害垃圾出路问题。其他垃圾处理后转化成高值化产品，进一步推进可回收垃圾资源化利用。

（二）因地制宜，合理施策。市各地结合地理特征和自然条件，探索出垃圾分类减量差异化处理模式。一是集中片区推行村级二次分拣中心。在自然净化和涵养能力较强的农村湖区垸区，推行〃农户分类处置、保洁员上户收集、村分中心二次处理〃的方式进行减量处理，最大限度推动垃圾分类减量。二是居住分散区设立镇级二次分拣中心。比如市望城区在人居密度较低、运输成本较高的农村丘陵山区组建生态合作社，在乡镇、村组分别设立垃圾分拣中心、废品回收店、垃圾回收点等分类回收载体，采取农户收集、村组集中、镇中心站分拣、生态合作社统一回收〃方式处理农村生活垃圾。三是农户分片承担公共区域环境卫生责任。由村民负责自家房前屋后和门前道路垃圾清扫及分类，实行公共区域分段划片农户自治保洁，保持村庄干净整洁已蔚然成风。

农村生活垃圾减量化处理流程图（以果园镇为例）

（=）建立机制，长效保持。一是成立优质环保队伍。选拔有意愿且有能力的人担任村级专职保洁员，比如果园镇从100余报名者中选拔出16人担任保洁员，确保保洁队伍素质高、能胜任。各村（社区）均按每150户左右配备1名保洁员，建立专职化、专业化农村保洁员队伍，开展垃圾分类宣传、面上全覆盖保洁和垃圾收集转运。二是明确责任分工。政府投入财政资金建设垃圾处理基础设施和分拣中心，实现生活垃圾二次分类，确保垃圾充分资源化；保洁员实行网格化管理，每人承包一块责任田，做到权清责明,实现常态保洁。三是建立监督考核机制。建立明确的考评和奖惩机制，激励保洁员充分实现垃圾分类减量化处理。比如果园镇实施镇对村、环保合作社考核，环保合作社对保洁员考核，村对组考核的三级考核制度，将保洁员的绩效收入与考评结果挂钩（保