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反垄断举报受理条件

引言

反垄断是维护市场公平竞争、保护消费者权益、促进经济高质量发展的重要手段。随着市场竞争的日益复杂，通过举报途径发现和查处垄断行为，已成为反垄断执法的重要线索来源。而“反垄断举报受理条件”作为连接公众参与和执法实践的关键环节，既是举报人提交线索的“行动指南”，也是执法机构筛选有效线索的“审核标准”。明确受理条件，既能避免无效举报消耗行政资源，又能保障举报人合法权益，确保反垄断执法的精准性和有效性。本文将围绕举报主体资格、举报对象行为特征、举报材料要求、受理形式要件及不予受理情形等核心内容，系统解析反垄断举报的受理条件。

一、举报主体资格：谁有权利发起举报？

（一）直接利益相关者

反垄断举报的核心目的是纠正破坏竞争秩序的行为，因此与被举报行为存在直接利害关系的主体，是最常见的举报主体。这类主体通常包括：因垄断行为遭受直接经济损失的经营者（如被限定交易的下游企业、被低价倾销挤压的同行竞争者）、权益受损害的消费者（如因垄断高价多支付费用的个人或团体）。例如，某区域内多家超市因被上游供应商联合限定最低售价，导致利润压缩，这些超市作为直接受影响的经营者，有权就“纵向垄断协议”行为发起举报。

（二）间接利益相关者

除直接受损主体外，与垄断行为存在间接关联的主体也可能具备举报资格。例如，行业协会发现会员企业涉嫌达成横向垄断协议（如联合限制产量），虽未直接受损，但作为行业秩序的维护者，可基于职责发起举报；消费者权益保护组织发现某领域存在普遍性垄断高价，即使未代表具体消费者，也可基于公共利益提起举报。这类主体的举报资格，源于其对市场公共秩序的关注，符合反垄断法“维护社会公共利益”的立法宗旨。

（三）匿名举报人

实践中，部分举报人因担心报复、隐私泄露等原因选择匿名举报。根据相关规定，匿名举报并不当然被排除受理，但需满足两个条件：一是举报内容具体明确，能够提供被举报人名称、涉嫌违法行为的时间、地点、方式等关键信息；二是举报线索具有可核查性，例如附具相关证据材料或指向可调查的事实。需要注意的是，匿名举报若因信息模糊无法核实，可能影响受理结果；即使受理，执法机构也无法向匿名举报人反馈处理进展。

（四）特殊主体限制

需明确的是，并非所有主体都具备举报资格。例如，与被举报行为无任何关联的“恶意举报人”（如为打击竞争对手捏造事实），其举报不仅不会被受理，还可能因涉嫌诬告承担法律责任；此外，已就同一行为通过诉讼、仲裁等其他法律途径解决的主体，若重复以举报形式主张权利，通常也不会被受理，以避免资源浪费。

二、举报对象行为特征：哪些行为属于受理范围？

（一）垄断协议行为

垄断协议是反垄断法重点规制的行为类型，包括横向垄断协议（具有竞争关系的经营者达成的协议）和纵向垄断协议（上下游经营者达成的协议）。横向垄断协议常见形式如固定或变更商品价格、限制商品生产或销售数量、分割销售市场或原材料采购市场等；纵向垄断协议常见形式如固定向第三人转售商品的价格、限定向第三人转售商品的最低价格等。举报人若能提供证据证明经营者之间存在上述协议（包括书面协议、口头约定、行为默契等），即符合受理的行为特征要求。

（二）滥用市场支配地位行为

滥用市场支配地位需以“具有市场支配地位”为前提，常见行为包括：以不公平的高价销售商品或以不公平的低价购买商品（如某区域唯一供水企业大幅提高居民水费）；无正当理由拒绝与交易相对人进行交易（如互联网平台要求商家“二选一”）；无正当理由限定交易相对人只能与其进行交易或只能与其指定的经营者进行交易；搭售商品或在交易时附加其他不合理的交易条件（如软件安装时强制捆绑无关程序）；无正当理由对条件相同的交易相对人实行差别待遇（如电商平台对不同地区消费者设定不同价格）等。举报人需重点说明被举报人在相关市场的支配地位（可通过市场份额、控制销售渠道能力等证明）及具体滥用行为。

（三）未依法申报的经营者集中

经营者集中是指经营者合并、通过取得股权或资产取得对其他经营者的控制权、通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或能够对其他经营者施加决定性影响的行为。根据反垄断法规定，达到国务院规定的申报标准的经营者集中，需事先向反垄断执法机构申报，未申报或申报未获批准的不得实施集中。举报人若发现经营者集中未依法申报（如两家市场份额合计超过50%的企业合并但未申报），或虽申报但隐瞒关键信息，可就该行为发起举报。

（四）行政性垄断行为

行政性垄断是指行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力排除、限制竞争的行为。常见形式包括：限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品（如地方政府要求本地工程必须使用某企业生产的建材）；妨碍商品在地区之间的自由流通（如设置关卡限制外地商品进入）；以设定歧视性资质要求、评审标准等方式，排斥或限制外