《自然灾害应急避难场所启用措施手册》.docVIP

《自然灾害应急避难场所启用措施手册》

第1章总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5避难场所分类

第2章组织机构与职责

2.1避难场所管理领导小组

2.2领导小组职责

2.3各成员单位职责

2.4现场指挥部设置

2.5现场指挥部职责

第3章预警发布与响应启动

3.1预警信息发布

3.2预警级别与响应级别

3.3响应启动程序

3.4信息报送要求

第4章避难场所选址与布局

4.1选址原则

4.2选址条件

4.3布局规划

4.4设施配置标准

4.5安全防护要求

第5章启用程序与人员疏散

5.1启用程序

5.2人员疏散引导

5.3特殊人群疏散

5.4疏散秩序维护

第6章避难场所内部管理

6.1区域划分与功能

6.2生活秩序维护

6.3安全保卫工作

6.4医疗卫生保障

6.5通信联络保障

第7章物资储备与分发

7.1物资储备种类与数量

7.2物资储备管理

7.3物资分发程序

7.4物资补充机制

第8章人员安置与生活服务

8.1人员编组与安置

8.2饮食供应保障

8.3住宿管理服务

8.4卫生防疫措施

第9章安全管理与应急处置

9.1安全隐患排查

9.2应急处置流程

9.3突发事件处理

9.4安全宣传教育

第10章信息发布与舆论引导

10.1信息发布原则

10.2信息发布渠道

10.3舆论引导机制

10.4媒体对接协调

第11章培训与演练

11.1培训内容与计划

11.2培训实施方式

11.3演练组织与实施

11.4演练评估与改进

第12章善后处置与评估

12.1避难场所关闭程序

12.2善后安置工作

12.3场所清理与消毒

12.4应急工作评估

12.5总结与改进

第1章总则

1.1编制目的

为规范自然灾害应急避难场所的启用流程，确保在灾害发生时能够快速、有序地疏散群众，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。明确各部门职责，统一指挥协调，提高应急响应效率。

-旨在为避难场所的管理、启用和运行提供标准化操作指南。

-通过细化流程，确保避难场所能够满足基本生活需求，保障受灾人员安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市避难场所建设标准》《自然灾害救助条例》等国家法律法规及行业标准制定。结合当地实际情况，参考国内外灾害应对经验。

-以国家及地方性法规为法律基础，确保措施的合法性和权威性。

-借鉴国内外地震、洪水等灾害中的避难场所启用案例，优化本地适用性。

1.3适用范围

本手册适用于地震、洪水、台风、滑坡等自然灾害引发的应急避难场所启用工作。涵盖场所选址、设施配置、人员疏散、物资保障、医疗救助等全流程管理。

-适用于各级政府、应急管理部门、民政部门及相关救援机构的日常工作。

-重点针对人口密集区、灾害易发区域的避难场所管理。

1.4工作原则

坚持“以人为本、快速响应、科学管理、分级负责”的原则，确保避难场所高效运转。

-以保障生命安全为首要任务，优先满足受灾人员基本需求。

-强调部门协同，明确各级责任，避免管理混乱。

-采用科学规划，确保避难场所选址远离潜在次生灾害风险区域，如危险边坡、泄洪道等。

1.5避难场所分类

根据场所功能、服务能力和承载人数，分为临时避难场所和永久避难场所两类。

-临时避难场所：通常设置在公园、学校、体育馆等开放空间，可容纳短时疏散人员，停留时间不超过3天。需具备简易遮蔽、饮水供电等基本条件。

-永久避难场所：建设标准较高，配备医疗、卫生、物资储备等设施，可长期安置受灾人员，停留时间可达数月。需符合《城市避难场所建设标准》，人均用地面积不低于3平方米。

2组织机构与职责

2.1避难场所管理领导小组

-避难场所管理领导小组由政府牵头，包括应急管理局、消防救援队伍、卫生健康部门、公安部门、交通运输部门、民政部门、住房和城乡建设部门等关键单位组成。

-领导小组下设办公室，负责日常管理、应急预案制定、资源调配和协调工作。

2.2领导小组职责

-负责制定避难场所的总体规划和应急预案，确保在灾害发生时能够快速响应。

-组织协调各部门资源，包括人员、物资、设备等，确保避难场所的顺利启用。

-监督避难场所的建设和维护，确保符合国家标准，如人均面积不低于3平方米，且具备必要的消防、排水、通风等设施。

-定期开展演练，提高各部门的协同能力和应急响应速度，如每季度至少组织一次综合性演练。

2.3各成员单位职责

2.3.1应急管理局

-负责统筹协调避难场