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山西省电子政务有效性及其对政府绩效的影响：实证与路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

在信息技术飞速发展的当下，电子政务已成为全球政府治理变革的重要趋势。它借助现代信息技术，对政府管理和服务进行数字化、网络化改造，极大地提升了政府运作效率与服务质量。山西省紧跟时代步伐，积极投身电子政务建设，取得了一定成果。其电子政务基础设施建设已建成政务内网、党务内网和政务外网，各部门也建成机关局域网，部分部门还建设了本系统专网，基本形成较完善的电子政务网络平台。在应用方面，涵盖针对企业及个体的网络信息开放平台、政府机构内部的业务办公系统以及政府机构之间的业务网络等。例如，政府内部的财政管理系统实现了各行政机关年度财政预算、国库集中支付、公务卡及财政资金拨付等功能的信息化管理，提高了财政工作的效率和透明度；办公系统则完成了机关工作人员如申请、查阅文件、请假、出差、差旅费报销等一般性重复工作的电子化处理，大大节省了人力和时间成本。

然而，山西省电子政务在发展过程中也面临诸多挑战。以用户需求为导向的建设理念尚未完全确立，导致部分电子政务项目与民众实际需求存在偏差，无法充分发挥其应有的作用。同时，电子政务建设缺乏顶层设计，各部门各自为政，存在重复建设、资源浪费、互不联通等问题，严重影响了电子政务的整体效能。此外，信息系统的数量和复杂性持续增加，系统的稳定性和安全性面临严峻考验，现行的电子政务建设、管理体制以及人才、管理能力也难以适应电子政务快速发展的需求。

在此背景下，深入研究山西省电子政务的有效性及其对政府绩效的影响具有重要意义。一方面，有助于全面了解山西省电子政务建设的实际成效，发现其中存在的问题和不足，为进一步优化电子政务建设提供科学依据。通过对电子政务有效性的评估，可以明确哪些项目和举措真正提升了政府的工作效率和服务质量，哪些方面还需要改进和加强，从而有针对性地进行资源配置和政策调整。另一方面，能够为提升政府绩效提供新的思路和方法。电子政务作为政府治理的重要手段，其发展水平直接关系到政府绩效的高低。通过研究两者之间的关系，可以更好地发挥电子政务在提高政府决策科学性、增强政府执行力、提升公共服务水平等方面的作用，推动政府治理能力现代化。

1.2国内外研究现状

国外对于电子政务与政府绩效关系的研究起步较早，成果丰硕。联合国从2002年开始每年发布全球电子政务测评报告，其评估指标体系涵盖政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况，通过加权平均计算得出各国的“电子政务指数”，从多个维度对各国电子政务发展水平进行量化评估，为全球电子政务研究提供了重要参考。美国的电子政务内评估特点在于评估主体多元化，充分调动政府内部不同部门、机构以及外部专家、学者等多方面力量参与评估，同时重视法律的作用，通过完善的法律法规保障评估的规范性和权威性，并且评估具有很强的可操作性，能够切实为电子政务建设提供指导。埃森哲咨询公司从“总体成熟度”角度，对部分国家和地区政府门户网站进行分析评测，其评价方法侧重于“服务成熟度”和“客户关系管理（CRM）”两个指标，为电子政务服务质量和用户体验的评估提供了独特视角。

国内学者也对电子政务与政府绩效的关系进行了大量研究。有学者通过构建电子政务绩效评估指标体系，运用层次分析法、模糊综合评价法等方法，对我国地方政府电子政务绩效进行实证研究，发现电子政务在提高政府行政效率、促进政务公开等方面发挥了积极作用，但在信息资源整合、公众参与度等方面仍存在不足。还有学者从理论层面探讨了电子政务对政府绩效评估的推动作用，认为电子政务为政府绩效评估提供了新的技术手段和数据来源，促进了评估主体的多元化和评估过程的公开透明，但同时也面临着数据安全、信息孤岛等问题的挑战。

尽管国内外在电子政务与政府绩效关系研究方面取得了一定成果，但仍存在不足之处。现有研究多集中于宏观层面的理论探讨和整体评估，针对特定地区的深入研究相对较少，尤其是对山西省这样具有独特地域特点和发展背景的地区研究不够充分。而且，在研究方法上，虽然综合运用了多种方法，但在数据收集和分析的全面性、准确性上还有提升空间，对电子政务影响政府绩效的内在机制和具体路径研究不够深入。本研究将以山西省为具体案例，采用多种研究方法相结合的方式，深入剖析电子政务的有效性及其对政府绩效的影响，弥补现有研究的不足，为山西省乃至全国的电子政务建设和政府绩效提升提供有价值的参考。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。

文献研究法是本研究的基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、政府报告、研究报告等，全面了解电子政务与政府绩效的相关理论、研究现状以及实践经验。梳理国内外电子政务发展的历程、现状和趋势，分析不同学者对电子政务与政府绩效关系的观点