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医院专科建设专项资金管理操作指南

引言

医院专科建设是提升医疗服务能力、推动医院高质量发展的核心引擎，而专项资金则是保障专科建设各项举措顺利实施的重要物质基础。为规范和加强专科建设专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，提高资金使用效益，确保专款专用、安全高效，充分发挥专项资金在专科人才培养、技术创新、设备更新、科研攻关及学科影响力提升等方面的支撑作用，特制定本操作指南。本指南旨在为医院各相关部门及科室提供清晰、可操作的专项资金管理规范，促进专科建设目标的如期实现。

一、总则

（一）定义与范畴

本指南所称专科建设专项资金，是指由医院统筹安排，专门用于支持重点专科、特色专科及新兴交叉学科发展的具有特定用途的资金。其来源包括但不限于财政专项补助、医院自有资金划拨、社会捐赠及其他合法渠道筹集的资金。资金使用范围严格限定于与专科建设直接相关的各项支出。

（二）管理原则

1.专款专用原则：专项资金必须严格按照批准的用途和范围使用，严禁挪作他用、挤占或截留。任何部门和个人不得擅自改变资金用途。

2.讲求绩效原则：专项资金的管理和使用应以提升专科核心竞争力和医疗服务水平为目标，强化成本效益意识，追求资金使用的最佳绩效。

3.公开透明原则：专项资金的分配、使用、管理及绩效评价等关键环节应保持适度公开，接受院内相关部门及职工的监督，确保资金管理的规范性和公正性。

4.权责对等原则：明确各部门、各层级在专项资金管理中的职责与权限，做到谁使用、谁负责，确保资金管理责任落实到人。

（三）管理机构与职责

1.医院层面：成立由院领导牵头，财务、医务、科教、设备、审计、纪检监察及相关临床科室负责人组成的专科建设领导小组（或专项资金管理委员会），负责审定专科建设规划、专项资金年度预算、重大资金分配方案及绩效评价结果等。

2.财务部门：作为专项资金的归口管理部门，负责专项资金的预算编制、资金筹集、核拨、会计核算、财务监督及绩效评价的组织实施。

3.医务、科教等业务主管部门：负责根据专科建设规划，组织专科申报、项目可行性论证、建设过程指导、阶段性目标考核及绩效自评等工作，配合财务部门做好预算编制与执行。

4.临床科室（专科）：作为专项资金的直接使用单位，负责本专科建设项目的具体实施、预算细化编制与执行、项目进度管理、原始凭证的收集与审核、绩效目标的实现及项目总结等。

5.审计与纪检监察部门：负责对专项资金的管理和使用情况进行审计监督，对违规违纪行为进行查处。

二、专项资金的筹集与分配

（一）资金筹集

财务部门应根据医院专科建设发展规划，积极拓展资金来源渠道，包括争取上级财政专项投入、合理安排医院自有资金、接受符合条件的社会捐赠等。所有筹集的专项资金均应纳入医院统一账户管理。

（二）资金分配

1.分配依据：专项资金的分配应以医院整体发展战略、专科建设规划、各专科的发展潜力、既往建设成效、年度建设目标及申报项目的评审结果为主要依据。

2.分配程序：

*各专科根据建设需求提出专项资金申请，并提交详细的项目建设方案及预算。

*医务、科教等业务主管部门组织专家对申报项目进行评审论证，提出初步分配意见。

*财务部门根据业务主管部门意见及医院财力状况，汇总编制专项资金年度分配方案。

*分配方案报专科建设领导小组（或专项资金管理委员会）审议批准后执行。

3.动态调整：根据专科建设进展、年度绩效评价结果及医院财力变化，可对专项资金的分配进行必要的动态调整。

三、专项资金的预算管理

（一）预算编制

1.编制要求：各专科应根据批准的建设项目和年度目标，按照“量入为出、统筹兼顾、突出重点、精打细算”的原则，科学、合理、细致地编制专项资金年度预算。预算编制应明确具体支出项目、测算依据、数量、单价（标准）和金额。

2.编制内容：预算应包括人员培训费、进修费、学术交流费、科研启动费、专用设备购置费、耗材费（与专科特色技术相关）、实验室改造费、信息系统建设费等与专科建设直接相关的支出。

3.审批流程：专科预算经业务主管部门审核后，报财务部门汇总平衡，形成医院专项资金总预算，按规定程序报批后执行。

（二）预算执行

1.专项资金预算一经批准，各单位应严格执行，不得擅自调整。确因客观原因需要调整预算的，应按原审批程序报批。

2.财务部门应根据批准的预算和项目进度，及时足额拨付资金，保障项目顺利实施。

3.各专科应加强预算执行的日常管理，定期分析预算执行情况，确保预算执行进度与项目建设进度相匹配。

四、专项资金的支出管理与核算

（一）支出范围与标准

专项资金的支出必须符合国家有关财经法规、医院财务管理制度及本指南规定，严格限定在批准的预算范围内。主要支出范围包括：

1.人才队伍建设：高层次人才引进、现有