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大型活动安保方案编制指南

引言

大型活动的成功举办，离不开坚实可靠的安全保障。一份科学、系统、周密的安保方案，是应对各类风险挑战、确保活动参与者生命财产安全、维护活动秩序和社会稳定的核心基石。本指南旨在为大型活动安保方案的编制工作提供专业指导，强调方案的实用性、可操作性和前瞻性，助力活动主办方及相关单位构建起全方位、多层次的安全防线。

一、方案编制的前期准备与核心原则

（一）明确方案编制的目标与范围

在启动方案编制前，首先需清晰界定活动的性质、规模、规格、参与人群特征、举办时间及地点。据此明确安保方案的核心目标——即确保活动“零事故”或“可控制范围内的最小影响”，并确定方案覆盖的时空范围、人员范围及各类潜在风险场景。

（二）组建专业编制团队

安保方案的复杂性决定了其编制工作绝非一人之力可及。应组建由活动主办方、公安、消防、医疗、场地管理方、安保服务公司、交通、通讯、电力等多部门专业人员及相关领域专家构成的编制团队，明确各自职责与协作机制，确保方案的全面性和权威性。

（三）收集与分析基础信息

全面收集活动相关资料，包括但不限于：活动批文、场地图纸（建筑结构、消防通道、水电管线、监控布局等）、历史同期或同类活动安全状况、周边环境（交通、治安、地质、气象等）、参与人员信息（预计数量、来源、身份构成等）、活动流程、表演形式、设备设施情况等。对收集到的信息进行深入分析，识别潜在风险点。

（四）遵循核心编制原则

1.预防为主，防治结合：将安全预防置于首位，通过风险评估和隐患排查，提前采取措施，防患于未然。

2.统一指挥，分级负责：建立清晰的指挥体系，明确各级各类人员的职责分工，确保指令畅通、响应迅速。

3.以人为本，安全第一：始终将参与人员的生命安全放在最高位置，各项措施均应围绕保障人身安全展开。

4.全面覆盖，重点突出：方案应覆盖活动全流程、各环节，同时针对高风险区域和关键节点制定强化措施。

5.科学合理，务实高效：运用科学方法进行风险评估和方案设计，确保措施切实可行，避免形式主义，追求资源投入的最大效益。

6.快速反应，有效处置：建立健全应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动、高效处置、降低损失。

二、风险评估与隐患排查

风险评估是安保方案编制的前提和依据，是实现“精准安保”的关键环节。

（一）风险识别

系统性地识别活动期间可能面临的各类风险因素，主要包括：

1.人员风险：拥挤踩踏、冲突斗殴、个体极端行为、失窃扒窃、特殊人群（老弱病残孕）安全保障等。

2.场地设施风险：建筑结构安全、消防隐患、电气安全、舞台搭建安全、临时设施（看台、围栏）稳固性、通道畅通性等。

3.活动流程风险：重要嘉宾接待、大型表演环节、互动体验项目、开闭幕式等关键节点的组织风险。

4.外部环境风险：恶劣天气（暴雨、雷电、高温、大风）、地质灾害、周边治安状况、交通拥堵等。

5.技术与设备风险：特种设备故障（如电梯、缆车）、通讯中断、电力故障、网络安全、票务系统故障等。

6.社会面风险：非法聚集、舆情事件、恐怖威胁（需结合实际研判，审慎评估）等。

（二）风险分析与评估

对识别出的各类风险，从其发生的可能性（概率）和一旦发生可能造成的后果（人员伤亡、财产损失、社会影响等）两个维度进行定性与定量相结合的分析评估。可采用矩阵法等工具确定风险等级，区分高、中、低风险，为后续制定控制措施提供优先级依据。

（三）隐患排查与整改

结合风险评估结果，对活动场地、设施设备、组织流程等进行全面细致的现场勘查和隐患排查。对排查出的安全隐患，建立台账，明确责任单位、整改措施和完成时限，确保在活动举办前将隐患消除或控制在可接受范围内。

三、安保组织架构与职责分工

清晰的组织架构是高效执行安保方案的组织保障。

（一）设立安保总指挥部

由活动主办方主要负责人或其授权代表担任总指挥，公安、消防等主要安保力量负责人担任副总指挥。总指挥部负责统筹全局，制定重大决策，协调各方力量。

（二）划分专项工作组

根据安保任务的不同，在总指挥部下设立若干专项工作组，如：

1.综合协调组：负责内外联络、信息汇总、指令传达、后勤保障。

2.现场安保组：负责活动现场人员、物品、区域的安全管理，包括入口安检、场内巡逻、秩序维护、重点部位守护等。

3.交通保障组：负责活动周边及场内交通组织、疏导、车辆停放管理、交通秩序维护。

4.消防安全组：负责消防检查、隐患整改、消防设施保障、火情处置。

5.应急处置组：负责突发事件的应急响应、现场指挥、人员疏散、伤员救治协调等。

6.技术保障组：负责通讯、电力、监控、安检设备等技术系统的正常运行与故障排除。

7.情报信息组：负责收集、分析与活动安全相关的情报信息，及时预警。

8.医疗救护组：负责现场医