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工程冬季防寒应急预案

一、总则

（一）编制目的

冬季低温、冰冻、雨雪、大风等恶劣天气给工程施工带来诸多安全隐患，易引发人员冻伤、设备冻损、施工材料性能下降、混凝土冻裂、施工现场结冰滑倒等安全质量事故，甚至导致工期延误。为建立“预防为先、快速响应、科学处置、闭环管控”的冬季防寒应急管理体系，规范工程冬季施工突发事件的应急处置流程，明确防寒防冻、除冰除雪、应急救援等具体措施，最大限度保障作业人员生命安全、减少财产损失及工程质量影响，确保冬季施工顺利推进，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》《建筑工程冬季施工规程》《混凝土结构工程施工质量验收规范》等法律法规、行业标准及属地应急管理局、住建局、气象部门的相关管理要求，结合工程类型（建筑、市政、公路、桥梁、轨道交通等）、施工工艺及冬季气候特点制定。

（三）适用范围

本预案适用于各类工程冬季施工（当室外日平均气温连续5天稳定低于5℃或最低气温低于-3℃时）的全过程，覆盖建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及所有参建人员，涵盖人员冻伤、滑倒摔伤、设备冻损、管道冻裂、火灾爆炸、雨雪冰冻导致的坍塌、施工质量事故、恶劣天气预警响应等各类突发事件。

（四）核心原则

1. 生命至上、安全第一：始终将作业人员生命安全置于首位，优先保障防寒保暖措施落实和应急救援；

2. 预防为主、前置管控：提前开展冬季施工风险评估，制定专项防寒施工方案，强化施工前准备和施工中动态管控；

3. 快速响应、分级处置：按突发事件严重程度、影响范围划分响应等级，明确不同等级的处置流程和责任主体；

4. 科学精准、专项施策：针对冬季低温、冰冻、雨雪等特殊风险，制定针对性防寒、防冻、防滑、防火等处置措施；

5. 闭环管理、持续优化：对预案执行、应急处置、演练效果实施全流程闭环管理，结合冬季施工实际动态完善措施；

6. 资源统筹、保障有力：提前储备冬季防寒专用应急物资和设备，建立内外部救援联动机制，确保应急保障到位。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥部

总指挥：施工单位项目经理（牵头统筹应急决策、资源调配及现场指挥）

副总指挥：监理单位总监理工程师、建设单位项目负责人、施工单位技术负责人（协助总指挥，分管技术支撑、质量管控、外部协调）

成员：施工单位安全负责人、后勤保障负责人、施工班组长、机械维修负责人、医疗救护员、气象联络人、属地应急救援联络人、物资管理员

主要职责：

7. 审定本预案及冬季施工专项方案、年度应急演练计划，部署防寒应急准备工作；

8. 接到预警信息或事故报告后，快速研判等级和影响范围，下达应急响应指令；

9. 统筹协调各成员单位开展防寒处置、人员救援、技术支撑、物资保障等工作；

10. 决策重大应急处置方案（如除冰除雪、冻损设备抢修、坍塌救援等）；

11. 及时向建设单位、监理单位及上级主管部门上报事件情况和处置进展；

12. 事件处置结束后，组织复盘总结、原因分析及预案修订。

（二）专项工作组及职责

13. 现场救援组（牵头单位：施工单位安全部+施工班组）

组长：施工单位安全负责人

成员：专职安全员、施工骨干、具备急救技能的作业人员

核心职责：

• 日常开展冬季施工安全巡查，重点排查防寒保暖、防滑防冻、防火防爆等隐患；

• 事故发生后，立即组织人员撤离至安全区域，对冻伤、摔伤人员进行初步急救（保暖、止血、包扎、固定）；

• 实施现场警戒，设置安全警示标识，禁止无关人员和车辆进入事故区域；

• 配合专业救援队伍开展坍塌救援、火灾扑救等专项作业。

14. 技术处置组（牵头单位：施工单位技术部+设计、监理单位）

组长：施工单位技术负责人

成员：技术骨干、设计工程师、监理工程师、质量负责人

核心职责：

• 施工前编制冬季施工专项方案和防寒技术措施，明确混凝土养护、材料防冻、设备保护等要求；

• 事故发生后，快速分析成因（如冻裂、坍塌原因），制定科学处置技术方案；

• 指导现场救援组实施针对性处置（如冻损管道修复、坍塌临时加固、混凝土防冻补救等）；

• 事故处置后，对工程质量进行评估，提出修复或返工方案。

15. 物资保障组（牵头单位：施工单位后勤部）

组长：后勤保障负责人

成员：物资管理员、仓库管理员、采购专员、车辆调度员

核心职责：

• 提前储备冬季防寒专用应急物资（保暖用品、除冰除雪设备、防冻剂、应急照明等），建立台账并定期检查；

• 保障冬季施工期间防寒物资供应（棉衣、棉帽、手套、防滑鞋等）和后勤服务（热饮、热食、供暖设施）；

• 事故发生后，快速调运应急物资和设备，保障处置需求；

• 维护应急通信畅通，确保指挥部与各工作组及外部救援单位实时联络。

16. 设备维修组（牵头单位