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建筑工程招投标管理规范及流程

建筑工程招投标是建筑市场资源配置的关键环节，其规范与否直接关系到工程质量、投资效益和市场秩序。一套科学、严谨的招投标管理规范及流程，是保障公平竞争、优化资源配置、防范廉政风险的重要基石。本文将从招投标的基本原则出发，系统梳理其完整流程，并强调各环节的核心规范要求。

一、建筑工程招投标的基本原则

建筑工程招投标活动必须严格遵循以下基本原则，这是确保整个过程合法、公正、透明的前提。

1.合法合规原则：招投标活动的全过程必须严格遵守国家及地方相关的法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等，确保项目立项、招标方式、程序等均符合法定要求。任何单位和个人不得违法干预正常的招投标活动。

2.公开原则：招标信息、招标程序、评标标准和结果等应依法向社会公开，保障潜在投标人的知情权，确保招标过程的透明度。除法定情形外，不得对潜在投标人实行歧视性待遇或设置不合理门槛。

3.公平原则：所有符合条件的潜在投标人应享有平等的投标机会，招标人不得在招标文件中设置倾向或排斥特定投标人的条款，评标过程中应采用相同的标准和尺度。

4.公正原则：招投标活动的组织者和参与者应秉持客观公正的态度。评标委员会应独立、客观地履行职责，不受任何单位或个人的非法干涉，依据招标文件规定的评标标准和方法进行评审。

5.诚实信用原则：招投标各方当事人均应恪守诚实信用的基本准则，不得有虚假陈述、串通投标、弄虚作假等行为。招标人应按约定与中标人签订合同，中标人应按投标承诺履行义务。

二、建筑工程招投标的基本流程

建筑工程招投标是一个系统性的工作，涉及多个环节，每个环节都有其特定的规范要求和操作要点。

（一）招标准备阶段

此阶段是招投标工作的基础，直接影响后续工作的质量和效率。

1.项目合规性审查：

招标人需确保项目已履行必要的审批手续，如项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等已获批准，资金来源已落实。这是开展招投标活动的前提条件，未经审批或资金不落实的项目不得擅自招标。

2.招标方式与范围确定：

根据项目性质、规模、资金来源以及相关法律法规的规定，确定合适的招标方式，如公开招标或邀请招标。同时明确招标范围，是勘察、设计、施工、监理单独招标，还是EPC总承包等模式招标。公开招标应通过国家指定的媒介发布招标公告，邀请招标则需向符合资质条件的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

3.资格审查方式选择：

资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查，合格者方可参加投标；资格后审则是在开标后、评标前对投标人进行的资格审查。招标人应根据项目特点和潜在投标人情况选择适宜的方式，并在招标公告或投标邀请书中明确。

4.招标文件编制与备案：

招标文件是招投标活动的核心依据，应由具有相应能力的招标人或其委托的招标代理机构编制。其内容应包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、技术标准和要求、投标文件格式等。招标文件应科学合理、严谨规范，明确实质性要求和条件，特别是评标标准和方法应具有可操作性和公正性。编制完成后，需按规定报有关行政监督部门备案。

（二）招标实施阶段

1.发布招标信息：

采用公开招标的，应在国家指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告，公告内容应真实、准确、完整，至少包括招标人名称和地址、项目概况与招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等。

2.潜在投标人资格审查（资格预审）：

若采用资格预审，招标人应根据资格预审文件中载明的标准和方法，对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行审查。审查应客观公正，不得设置歧视性条款。通过资格预审的申请人数量不足三家的，招标人应重新招标。

3.发售招标文件：

符合条件的潜在投标人可按招标公告或投标邀请书的要求获取招标文件。招标人发售招标文件的时间不得少于法定时限。在招标文件发售截止后，若发现有必要对招标文件进行澄清或修改，应在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

4.踏勘现场与投标预备会：

招标人根据项目需要，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其了解项目实际情况。对潜在投标人提出的疑问，可通过投标预备会进行解答，并将解答内容以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人。

（三）投标阶段

1.投标文件编制：

投标人应仔细研读招标文件，理解招标需求和各项要求。投标文件应按招标文件的规定和格式编制，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。内容通常包括投标函、投标报价、施工组织设计（或技术方案）、项目管理机构、资格审查资料（资格后审时）以及招标文件要求的其他材料。投标报价应合理，不得低于成