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翎琳字治理:分歧、割戳及中国对策

当前，全球正处于从工业经济迈向数字经济的历史机遇期.数据成为各国争相抢占的基础性战略资源和社会经济开展的重要驱动力，数字领域更成为大国博弈的前沿阵地，也是事关我国数字全球化开展利益的重妄领域。因此，我国必须立足于新开展理念，从打造教字强国的长期利益出发，在平安与开展之间、主权与开放之间做好平街二确立我国的数字治理框架，抓紧制定敛字治理总体框架，通过完善数字治理体系把握以及引领全球敛字规那么主导权。

一、全球主要国家数字治理模式及其主要特点

在数字治理领域，全球尚未形成统一的国际规那么和各国相互协调的治理体系，各国从维护自身利益出发，选择了不同的数字治理模式，全球数字治理呈现碎片化、分裂化的特点。从全球敛字治理格局来看，美国和欧盟各自主导了会球最主要的两大数字治理体系，两大体系治理重点各有不同，均致力于将各自的治理方式推广成全球规那么和标准。日本、中国、俄罗斯、印度、加拿大、漠大利亚、韩国等主旻国家在数字治理方面也逐渐形成了自己的特色，但在全球数字治理主导权、话语权方面尚不能与美欧相抗衡，在国际数字规那么制定中扮演着参与者和跟随者的角色。

（一）美国敛字治理模式：以11数字自由主义之名，行??敛字新权主义之实

美国数字经济开展水平全球领先，是全球数字经济开展的领头羊。美国在全球经济治理中，一直强调美式的自由开放，在数字经济领域也不例外，?直希望主导构建一套自由主义”的全球数字治理规那么，抢动全球数字市场自由开放，在维护其数字税济先发优势的同时，推动美国数字企业更多占领别国市场，掌控国际市场的更多份额。美国数字治理的核心是数字市场的自由开放，强调数据自由流动，反对各种形式的贸易壁垒，在数据跨境流动、数据存储本地化.源代码开放、市场准入、数字内容审查、数字知识产权、政府数据开放等关键议题上有鲜明主张。

从美国关切的议题能够看出美国数字治理的基本立场，这些议题共同构成美式数字治理规那么体系，总体呈现“敬字自由主义”的基本特点。同时，美国不遗余力推动这些美式规那么标准上升成为全球公认的规那么标准，以维护美国企业在全球的经济利益，为美国企业开辟他国市场铺路架桥”。美国嫌合运用各类国际机制，甚至使用政治、法律等各种长骨管辖手段，按行CBPR、USMCA数字条款等美式规那么，对TikTok、微信、华为等数字应用产品及企业进行打压，出台清洁网络计划”等，呈现较强的进攻性，表现出鲜明的数字霸权主义”，如美国对数字领域先进技术严格管控，对外国企业投资美国数字产业进行审查，对数据出境进行管控，在数字执法方面实施数字霸权和长臂管辖等。

（二）欧盟数字治理模式：注重个人隐私保护和欧盟数字单一市场建设

欧盟在数字治理方面较为强调统一市场建设，通过个人数据隐私保护、征收数字税等方式，形成抗衡美国数字进攻的制度壁垒.并意图通过建立单一市场做大欧盟数字市场规模，提升欧盟数字经济开展水平。通过一系列数字经济发展战略，欧盟力图与中美争夺全球市场份额、技术主权和国际规那么制定权，力争成为除中美外的全球“数字化第三极”.甚至成为全球数字经济和数字治理的领导者。

一是公布《一般通用数据保护条例》（GDPR）,不同于美式数字治理的市场自亩优先，欧盟数字治理强调人权保护优先。欧盟总体上也认同跨境数据流动、数字服务市场开放等议题，但在规那么制定中，会将个人隐私权保护置于优先地位。2016年欧盟通过的《通用数据保护条例》（GDPR）于2018年5月正式生效，这被认为是最严格的个人数据隐私保护条例。欧盟奉行个人隐私保护优先，其主导的GDPR主要采取.国家认证”方式，即其他国家只有到达欧盟认证的隐私保护标准.方能允许其使用欧盟数据并放松数据跨境流动。因此.GDPR事实上扮演了基于个人隐私保护的贸易壁垒角色。

二是推进数字单一市场建设。欧盟为提升与中美等在数字经济领域的竞争能力，积极推进数字单「市场建设。单「数字市场以数字商品和服务的准入、平安网络环境和数字经济漕长为三大支柱，致力于打破欧盟各成员国间“数字制度围墙二破除限制数字商品和服务自由流动的制度障用，打破行政和法律壁垒，推功数弗在欧盟内部自由流通，推进欧盟大市场的整合，促进欧盟数字经济的开展。同时利用自身的市场规模优势，培育有竞争力的欧洲数字巨头企业。

三是提议征收数字腰务税。欧委会于2018年3月率先提出数字税”草案。2019年3月，由于各方分歧较大，欧业不得不宣布哲佟在欧盟范围内推行数字税。在欧更“数字税常产的情况下.法国出台了数字税征收方案，这引发美国的强烈反对。未来美欧在该领域的分歧和冲突可能会长期持续.并可能引发数字经济国际税收规那么的重构。

（三）日本数字治理模式：寻求与美欧数字治理模式兼容对接

尽管日本数字经济开展也较为领先